Решение № 2А-105/2019 2А-105/2019~М-81/2019 М-81/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2А-105/2019

Дело №а-105-19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи ФИО6, при секретаре судебного заседания ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-105-19 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги муниципального района, включить автомобильные дороги муниципального района в Реестр муниципального имущества, разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок содержания автомобильных дорог муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> РСО-Алания обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, которое выразилось в непринятии мер по разработке нормативно-правового акта, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог муниципального района, по регистрации права собственности на автомобильные дороги муниципального района, включению автомобильных дорог муниципального района в Реестр муниципального имущества.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> РСО–Алания ФИО8 административные исковые требования поддержал полностью и пояснил, что проведена проверка исполнения органами местного самоуправления <адрес> РСО-Алания законодательства при отчуждении муниципального имущества, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися под автомобильными дорогами местного значения, расположенными на территории муниципального образования <адрес>. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимость. Реестр муниципальных автомобильных дорог муниципального образования <адрес> Республики Северная Осетия-Алания утвержден, однако, право собственности на автомобильные дороги не зарегистрировано, в Реестр муниципального имущества автомобильные дороги не включены, не разработан нормативный правовой акт, регламентирующий порядок содержания автомобильных дорог муниципального района. Это приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. Просит признать бездействие администрации местного самоуправления <адрес> не соответствующим требованиям Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и нарушающим интересы неопределенного круга лиц, обязать зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги муниципального района, включить автомобильные дороги муниципального района в реестр муниципального имущества, разработать нормативный правовой акт, регламентирующий порядок содержания автомобильных дорог муниципального района в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО9, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог ( ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации»).

В зависимости от назначения автомобильные дороги, согласно ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» подразделяются на автомобильные дороги федерального значения, регионального или межмуниципального значения, местного значения; частные автомобильные дороги, в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов России к полномочиям органов местного самоуправления

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, в соответствии со ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр муниципальных автомобильных дорог муниципального образования <адрес> Республики Северная Осетия-Алания.

Как установлено в судебном заседании, право собственности на автомобильные дороги не зарегистрировано.

Согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реестр муниципального имущества муниципального образования <адрес> Республики Северная Осетия-Алания автомобильные дороги не включены.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Нормативный правовой акт, регламентирующий порядок содержания автомобильных дорог муниципального района <адрес> Республики Северная Осетия-Алания не разработан.

Неисполнение данных требований закона приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку администрация местного самоуправления <адрес> РСО-Алания не вправе выделять денежные средства на ремонт и обслуживание автомобильных дорог в связи с необходимостью планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающим ремонт и содержание дорог, размещение дорожных знаков, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, что угрожает безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», Федеральным законом « О государственной регистрации недвижимости », ст. 131 ГПК РФ, ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по разработке нормативного правового акта, регламентирующего порядок содержания автомобильных дорог муниципального района, регистрации права собственности на автомобильные дороги муниципального района, включению автомобильных дорог муниципального района в реестр муниципального имущества, не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» и нарушающим права и интересы неопределенного круга лиц.

Возложить на администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания обязанность разработать нормативный правовой акт, регламентирующий порядок содержания автомобильных дорог муниципального района, зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги муниципального района в Едином государственном реестре прав на недвижимость, включить автомобильные дороги муниципального района в реестр муниципального имущества в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Темирова О.С.