Решение № 2А-1580/2024 2А-1580/2024~М-249/2024 М-249/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-1580/2024

УИД 63RS0№-98


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 апреля 2024 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Шкатовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1580/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к Г. г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, первому заместителю Г. г.о. Самара о признании незаконным уведомления,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным уведомления, указав, что через Департамент градостроительства г.о.Самара обратился с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью № кв.м с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером № Земельный участок был предоставлен истцу в собственность для индивидуального жилищного строительства П. Г. г.о. Самары № от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. Полагает, что оспариваемое уведомление является незаконным и необоснованным, поскольку в соответствии со ст.2.2.1 административного регламента муниципальная услуга предоставляется Г. г.о.Самара и внесудебное обжалование действий ответчиков, регламентом не предусмотрено. Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать незаконным уведомление Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, подписанное Первым заместителем Г. г.о.Самара – председателем Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки при Г. г.о.ФИО2 ФИО3, об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, обязать Первого заместителя Г. г.о. Самара – председателя Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки при Г. г.о.ФИО2 ФИО3 и Администрацию г.о.Самара исполнить требования законодательства и Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» и рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, обязать Г. г.о. Самара в соответствии со ст. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» предоставить ФИО1 муниципальную услугу –разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка № для индивидуального жилищного строительства.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнял исковые требования, однако, принимая во внимание, что дополнительные требования не соответствовали ст. 46 КАС РФ, ходатайство о принятии к рассмотрению дополнений к исковому заявлению отклонено, поскольку в рассматриваемом случае ФИО1 не лишен возможности и права обращения с самостоятельными исковыми требованиями в отдельном судебном порядке, при этом одновременное изменение и предмета и основания административного иска недопустимо в силу действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, первоначально заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенные в иске.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о получении судебной корреспонденции, от Администрации г.о.Самара представлены письменные возражения относительно заявленных требований. Ранее в судебном заседании представитель Г. г.о.Самара и Администрации г.о.Самары ФИО5, действующая на основании доверенности исковые требования не признала, в удовлетворении иска просила отказать.

Привлеченные в порядке ст. 47 КАС РФ представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в установленном порядке, в связи с этим на основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

СоГ. ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Деление земель по целевому назначению на категории, соГ. которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их Г. местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных рекомендаций Г. местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

СоГ. П. Г. г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предоставлен земельный участок, относящийся по категории к землям поселений для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> в <адрес> соГ. проекту границ, прилагаемому к П., общей площадью № кв.м, в том числе: в собственность бесплатно, площадью № кв.м, в собственность за выкуп, площадью № кв.м, в аренду сроком на 5 лет без прав выкупа, площадью № кв.м.

Из материалов дела следует, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к Первому заместителю Г. г.о.Самара с заявлением о рассмотрении вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью № кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>

Поданное заявление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

СоГ. информации Департамента градостроительства г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Г. г.о.Самара поступило заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>, подписанное Первым заместителем Г. г.о.Самара – председателем Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки при Г. г.о.ФИО2 ФИО3, ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги по результатам рассмотрения его заявления ввиду предоставления неполного комплекта документов, указанных п.2.6.1, 2.6.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», утвержденного П. Администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежащих обязательному представлению заявителем, подачей заявления от имени заявителя не уполномоченным на то лицом, неполным, некорректным заполнением полей в форме заявления, в том числе в интерактивной форме заявления на региональном портале государственных и муниципальных услуг <адрес>, Едином портале государственных и муниципальных услуг. Фамилия, имя, отчество представителя заявителя, указанные в доверенности, приложенной к заявлению, не соответствуют данным лица, подписавшего заявление. К заявлению не приложены заключения, отраженные в п. 2.6.2 административного регламента. СоГ. форме заявления указываются следующие сведения о земельном участке: адрес, кадастровый номер, площадь, вид разрешенного использования, однако в заявлении не указан вид разрешенного использования (л.д.10-11).

Действительно, как следует из приложенного к иску заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка от имени ФИО1, данные лица его подписавшего, указаны как ФИО6, тогда как доверенность, выданная ФИО4 содержит указание на доверителя в лице ФИО1.

Представленное заявление не содержит указание на имеющийся вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №

Суд обращает внимание, что П. Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" устанавливающий стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" и содержащий исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

В рассматриваемом случае, стороной истца при обращении с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, требования указанного выше административного регламента в полной мере не соблюдены, представлен не полный комплект документов, отраженных в регламенте, что препятствовало стороне административного ответчика рассмотреть и надлежащим образом оказать ФИО1 муниципальную услугу.

В силу требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В ст. 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет способы защиты гражданских прав.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

СоГ. статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

Разрешая административный спор, суд исходит из того, что оспариваемое уведомление отвечает критериям обоснованности, приведенные в нем ссылки на положения закона, раскрывают истинные причины, послужившие основанием для его принятия, конкретизированы препятствия для рассмотрения заявления на основании представленных документов. Содержание оспариваемого уведомления доступно для восприятия, его текст не имеет неопределенности.

Фактов, свидетельствующих о нарушении административными ответчиками предписаний действующего законодательства, как прав и законных интересов оспариваемым уведомлением ФИО1, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, поскольку надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения оспариваемыми действиями административных ответчиков при вынесении уведомления об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ прав и законных интересов административного истца не приведено, совокупность условий для признания его незаконным отсутствует, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Г. г.о. Самара, Администрации г.о. Самара, первому заместителю Г. г.о. Самара о признании незаконным уведомления - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Копия верна

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ