Решение № 2А-217/2024 2А-217/2024~М-134/2024 М-134/2024 от 1 мая 2024 г. по делу № 2А-217/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Омутинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Оглоблиной Т.А.,

представителя административного истца заместителя прокурора ФИО7,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к администрации <адрес> муниципального района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

<адрес> в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> муниципального района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Постановления администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п предоставлен бесплатно для индивидуально жилищного строительства в равных по 1/4 (одной четвертой) доле в праве общей долевой собственности бесплатно земельный участок с кадастровым №, площадью 1005 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

До настоящего времени земельный участок не обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой - водоснабжением.

Согласно информации <адрес> муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № возможность технологического присоединения к водоснабжению земельного участка по <адрес> селе Юргинское имеется только при наличии точек присоединения. Заявок со стороны администрации <адрес> муниципального района на технологическое присоединение вышеуказанного участка в <адрес> МППЖКХ не поступало.

При изложенных обстоятельствах, на администрацию <адрес> муниципального района возложена обязанность по организации водоснабжения населения, водоотведения.

В ходе проведенной проверки установлено, что с момента предоставления многодетной семье земельного участка в селе <адрес>, <адрес> обязанность органа местного самоуправления по обеспечению земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой (водоснабжением), от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельных участков по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена, что свидетельствует о бездействии администрации <адрес> муниципального района.

Семья ФИО4 лишена возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимым жилым домам сети инженерно-технического обеспечения, поскольку для этого отсутствуют необходимые коммуникации.

В результате неправомерных действий ответчика, которым не принимаются меры, направленные на своевременное обеспечение выделенного земельного участка возможностью подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, нарушаются социальные права ФИО4, а также ее несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

Указанные обстоятельства в соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют прокурору право обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются недееспособными в силу возраста, в связи с чем не имеют возможности самостоятельно защищать свои законные права и интересы.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Юргинского муниципального района, <адрес>, выразившееся в неприятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1005 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, объектом инженерной инфраструктуры (водоснабжением).

Обязать администрацию <адрес> муниципального района обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1005 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, объектом инженерной инфраструктуры (водоснабжением) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО7 действующий в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 заявленные требования поддержал, по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.

Административный ответчик администрация <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом. Представили отзыв на административное исковое заявление, в котором с иском не согласны.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Положения, статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предоставляют прокурору право обратиться в суд с настоящим исковым заявлением в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются недееспособными в силу возраста, в связи с чем не имеют возможности самостоятельно защищать свои законные права и интересы.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до ДД.ММ.ГГГГ года» в <адрес> реализуется национальный проект «Жилье и городская среда».

В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до ДД.ММ.ГГГГ года» целями и задачами национального проекта являются, в том числе обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов.

Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере жилья и городской среды необходимо исходить из того, что в ДД.ММ.ГГГГ году необходимо обеспечить достижение следующих целей и целевых показателей: обеспечение доступным жильем семей со средним достатком, в том числе создание возможностей для приобретения (строительства) ими жилья с использованием ипотечного кредита, ставка по которому должна быть менее 8 процентов; увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. квадратных метров в год.

В рамках реализации регионального проекта <адрес> «Жилье», утвержденного протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Жилье и городская среда» от ДД.ММ.ГГГГ № одними из основных целей являются обеспечение эффективного использования земель в целях массового жилищного строительства, а также реализация мероприятий, осуществляемых федеральными органами власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по оказанию гражданам поддержки в улучшен жилищных условий, включая обеспечение жильем категорий граждан установленных федеральным законодательством и молодых семей.

В силу положений статьи 7, части 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 45 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные гарантии социальной защиты.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлена необходимость проведения мероприятий, направленных на социальную поддержку многодетных семей.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено в срок до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предусмотренный пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.

В развитие указанных положений земельного законодательства <адрес> Думой принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей», которым гарантировано право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации, имеющим и воспитывающим трех и более детей.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей.

В силу статьи 17 ФЗ №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры (далее - ГрК РФ) - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Согласно пункту 17 Приказа Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее Рекомендации) в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать, наряду с иными критериями, также существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.39 рекомендаций).

Поскольку предоставление земельного участка бесплатно в собственность гражданам выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении, и, нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков. Иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов может обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территории, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Судом установлено, что в ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Постановления администрации <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п предоставлен бесплатно для индивидуально жилищного строительства в равных по 1/4 доле в праве общей долевой собственности бесплатно земельный участок с кадастровым №, площадью 1005 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

До настоящего времени земельный участок не обеспечен необходимой инженерной инфраструктурой - водоснабжением.

Согласно информации <адрес> муниципального производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ № возможность технологического присоединения к водоснабжению земельного участка по <адрес> селе Юргинское имеется только при наличии точек присоединения. Заявок со стороны администрации <адрес> муниципального района на технологическое присоединение вышеуказанного участка в <адрес> МППЖКХ не поступало.

На основании изложенного, исковые требования прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к администрации Юргинского муниципального района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодека административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к администрации <адрес> муниципального района о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района, <адрес>, выразившееся в неприятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1005 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, объектом инженерной инфраструктуры (водоснабжением).

Обязать администрацию <адрес> муниципального района обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1005 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, объектом инженерной инфраструктуры (водоснабжением) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через <адрес> районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Т.А. Оглоблина