Решение № 2А-318/2018 А-318/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-318/2018

дело №а-318/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Волосово 30 мая 2018 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Тимофеевой В.В.,

с участием прокурора Газзаева В.З.,

при секретаре Колодочкиной И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по предоставлению в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории особо охраняемой природной территории – памятника природы <адрес> для постановки его на государственный кадастровый учет, незаконным и обязании предоставить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения Ленинградской области - памятника природы <адрес> для постановки его на государственный кадастровый учет, установив срок для совершения указанных действий – 12 месяцев, со дня вступления решения в законную силу, указав, что прокуратурой проведена проверка реализации Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области полномочий и функций в области организации, охраны и использовании особо охраняемых природных территорий регионального значения. Проверкой установлено, что на территории Волосовского района Ленинградской области расположен памятник природы регионального значения <адрес>, который учрежден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «<адрес> памятником природы регионального значения». Указанным постановлением также утвержден Паспорт особо охраняемой природной территории <адрес>, которым определена его площадь – 58,68 га и границы. Результаты проведенной проверки показали, что особо охраняемая природная территория – памятник природы регионального значения <адрес> не поставлен на кадастровый учет, сведения о нем как об особо охраняемой природной территории в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Определением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, передано для рассмотрения по подсудности в Волосовский районный суд Ленинградской области.

В ходе судебного разбирательства, к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области и Управление Росреестра по Ленинградской области.

В судебном заседании помощник прокурора Волосовского района Ленинградской области Газзаев В.З., действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поддержал административный иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора в полном объеме, дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик представил письменные возражения на административное исковое заявление с подробным изложением своих доводов о необоснованности заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, в судебном заседании возражала против иска, указывая на то, что сведения о границах территории памятника природы регионального значения <адрес> отсутствуют в ЕГРН поскольку, законодательством РФ, действующим до вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не была предусмотрена ни обязательность, ни возможность учета сведений об ООПТ регионального значения в государственном кадастре недвижимости. ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ не распространяется на ООПТ, созданные до вступления в силу названного Закона. Действующее законодательство не содержит требований о необходимости и сроках направления сведений об ООПТ, созданных до 01.01.2017г., для их учета в ЕГРН. Вступивший в силу с 01.01.2017г. ФЗ №218-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ не применяется в отношении ООПТ, созданных до ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о границах ООПТ регионального значения <адрес> представлены в Лесохозяйственном регламенте Волосовского лесничества <адрес>. Территория памятника природы совпадает с границами земельного участка <адрес>. Кроме того, сведения о границах территории Памятника природы представлены во всех документах территориального планирования: Схеме территориального планирования Ленинградской области, Схеме территориального планирования Волосовского муниципального района и генеральном плане Изварского сельского поселения.

Представители заинтересованных лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ленинградской области и Управления Росреестра по Ленинградской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства согласно ст. 84 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. "в", "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14.03.1995 N ЗЗ-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года N ЗЗ-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории (далее ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния.

Изъятие из оборота или ограничение в обороте земель в границах ООПТ, в соответствии с абз. 1 ч. 4 и абз. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, является одним из основных правовых средств охраны ООПТ и их природных ресурсов и обеспечения публичных (как государственных, так и общественных) интересов в этом. Ограничение в обороте земель в границах ООПТ означает, что все земли или практически все земли в границах ООПТ будут находиться в государственной или муниципальной собственности. Это является одним из средств, направленных на сохранение целостности ООПТ, как природного комплекса, на осуществление действенного надзора и контроля за различными видами деятельности в их границах, охрану от негативного антропогенного влияния и ограждение их ресурсов от эксплуатации.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ определено, что особо охраняемые природные территории могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что памятник природы регионального значения <адрес>, учрежден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес> памятником природы регионального значения». Указанным постановлением также утвержден Паспорт особо охраняемой природной территории <адрес> которым определена его площадь – 58,68 га и границы.

Судом установлено, что памятник природы регионального значения <адрес> не поставлен на кадастровый учет, сведения о нем как об особо охраняемой природной территории в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В письме в адрес Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора от 19.07.2017г. Комитет по природным ресурсам <адрес> согласился, что сведения об ООПТ должны быть представлены в Единый государственный реестр недвижимости, в связи с чем, Комитет начал работы по подготовке документации, необходимой для учета сведений об ООПТ регионального значения <адрес> в ЕГРН и планирует проведение работ по обеспечению учета сведения об ООПТ регионального значения <адрес> в ЕГРН в текущем и последующих годах по мере выделения финансирования (л.д. 17-18).

В силу требований статьи 15 Федерального закона № 221-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственном кадастре недвижимости", действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ населенного пункта, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, в течение пяти рабочих дней с даты вступления их в силу, в случае, если требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия решений.

Аналогичные требования к органам государственной власти и местного самоуправления в части внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости предусмотрены статьей 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее - особые экономические зоны), о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно ч. 12 ст. 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета на основании документов, необходимых для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком ведения государственного кадастра недвижимости. Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при учете части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, приобретают характер кадастровых сведений.

В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", органы государственной власти направляют в орган кадастрового учета документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу таких решений, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных решений.

Согласно ст. 10 Закона № 221-ФЗ в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;

описание местоположения границ таких зон или территорий;

наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;

реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;

содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

Положением о Комитете по природным ресурсам <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Комитет является отраслевым органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций <адрес> в сфере отношений, связанных в том числе с охраной окружающей среды и в частности в сфере отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), подробно регламентирован порядок внесения таковых.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" утверждено Положение об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, в соответствии с пунктом 13 которого Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно нормам, указанным в статье 4 постановления Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 71 «Об утверждении правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме» (в редакции, действующей на момент утверждения Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области) в случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий (в том числе зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) (далее - объекты культурного наследия) федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий (в том числе зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) (далее - объекты культурного наследия), направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, а также сведения, содержащие текстовое и графическое описание местоположения границ таких зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и а также во взаимосвязи с перечисленными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, поскольку, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях.

Доводы ответчика о возникновении обязанности по внесению сведений об ООПТ в ЕГРН после ДД.ММ.ГГГГ и только в отношении вновь созданных объектов не могут быть приняты во внимание, поскольку, основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по предоставлению в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории особо охраняемой природной территории – памятника природы <адрес> для постановки его на государственный кадастровый учет.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, предоставить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы особо охраняемой природной территории регионального значения Ленинградской области - памятника природы <адрес> для постановки его на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

В окончательной форме решение изготовлено 4 июня 2018 года.