Решение № 2А-685/2019 2А-685/2019~М-692/2019 М-692/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-685/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 года г. Калачинск

Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., с участием прокурора Мареич Н.А., ФИО1, при секретаре Саволайнен Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а– 685/2019 по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к Территориальной избирательной комиссии по Калачинскому району Омской области, Клевно ФИО10 о признании незаконным решения о регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата, об обязании направить сведения о судимости кандидата, суд

У С Т А Н О В И Л:

В Калачинский городской суд обратился с вышеназванным административным иском ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии по Калачинскому району Омской области, ФИО3, в котором указал, что является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области четвертого созыва, до регистрации кандидатов ему стало известно, что один из кандидатов ФИО3 (выдвинутый партией "Единая Россия" по избирательному округу № 6) не указал сведения о своей судимости, позднее по ФИО3 принято решение избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты. Сведений на сайте Избирательной комиссии Омской области с момента его выдвижения о судимости и до 17 августа 2019 года не было, при согласовании ими информационных листов и бюллетеней 9 августа 2019 года в помещении Территориальной избирательной комиссии, в них также не было сведений о судимости ФИО3 Данная информация была доведена до председателя избирательной комиссии 16 августа 2019 года, после чего сведения появились на сайте, а 20 августа 2019 года от председатель комиссии стало известно о замене бюллетеней и исправлении информации на сайте, итоговая информация по всем кандидатам после регистрации и проверки была опубликована 9 августа 2019 г. в районной газете "Сибиряк" и опубликована на странице администрации Калачинского района сайта Omskportal.ru, в обоих источниках публичной информации также не было сведений о судимости ФИО3, просил обязать Территориальную избирательную комиссию по Калачинскому району Омской области, в срок до 7 сентября 2019 года направить в газету "Сибиряк" сведения, выявленные в отношении судимости ФИО3, признать решение избирательной комиссии о регистрации ФИО3 кандидатом незаконным, отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области четвертого созыва ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал исковые требования в полном объеме, дополнительно пояснил, что регистрация кандидата ФИО3 произведена незаконно, указанным лицом сокрыта информация о наличии у него судимости, не представлены сведения о статье уголовного закона и дате погашения судимости, решение избирательной комиссии принято до получения сведений из ИЦ МВД, сведений о судимости на сайте избирательной комиссии не имелось до 17.08.2019 года, 20.08.2019 года обнаружил дополнение сведений о судимости ФИО3, для осуществления объективного выбора избирателей избирательная комиссия обязана направить сведения в средства массовой информации о кандидате.

Представитель административного ответчика Территориальной избирательной комиссии по Калачинскому району Омской области ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, полагал, что ФИО3 первоначально в заявлении указал о наличии судимости, однако не указал дату погашения судимости, что не может рассматриваться как сокрытие сведений о судимости, был предоставлен необходимый пакет документов, направили запросы в ИЦ, рассматривая предоставленные документы кандидатом, комиссия исключила ограничения пассивного избирательного права ФИО3, пришла к выводу о том, что ФИО3 не нарушены требования действующего законодательства, поскольку сведения о дате погашения судимости указаны в заявлении о согласии баллотироваться, в дальнейшем уточнены, у комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации указанного кандидата, сведения о судимости кандидата своевременно отражены в информационном материале, избирательных бюллетенях, что в свою очередь даст избирателям возможность без ограничений оценить личность кандидата, административный истец не указал норму права, которую по его мнению нарушила комиссии при размещении информации о кандидате, срок размещения законодательно не регламентирован, просил в исковых требованиях ФИО2 отказать.

Административный ответчик ФИО3 исковые требования не признал, пояснил, что был судим в конце 90-х годов в связи с совершением ДТП, о чем указал в заявлении о согласии баллотироваться, ничего не скрывал, документы принимала член избирательной комиссии ФИО5, которой пояснял устно об обстоятельствах судимости, в автобиографии не указал судимость, когда получил сведения ИЦ, то просил о внесении дополнений в избирательный и информационные бюллетени.

Избирательная комиссия Омской области была уведомлена о принятии к производству суда административного иска в порядке части 1 статьи 243 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, прокурора Мареич Н.А., полагавшую об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 чт.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Исходя из ч.5 данной статьи заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Поскольку требования административного истца заявлены в порядке ст.76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» об отмене регистрации кандидата, на возникшие правоотношения положения ч.4 ст.240 КАС РФ не распространяются, а заявление об отмене регистрации кандидата подано административным истцом с соблюдением процессуальных сроков.

Административный истец ФИО2 ФИО11 решением Территориальной избирательной комиссии по Калачинскому району Омской области № 2/3 от 26.07.2019 зарегистрирован кандидатом в депутаты по Калачинскому городскому одномандатному округу № 6 по выборам депутатов Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва 8 сентября 2019 года (л.д.62-64).

Решением Территориальной избирательной комиссии по Калачинскому району Омской области № 1/1 от 23.07.2019 Клевно ФИО12 зарегистрирован кандидатом в депутаты по Калачинскому городскому одномандатному округу № 6 по выборам депутатов Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва 8 сентября 2019 года (л.д.37-39).

Заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва по указанному округу ФИО3 подано в Территориальную избирательную комиссию по Калачинскому району Омской области 17 июля 2019 года с указанием сведений о судимости в следующей формулировке: «судим в конце 90-х по аварии» (л.д.41).

В соответствии с пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктами 2, 2.1 ст. 33 указанного закона соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу; если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные требования предусмотрены и пунктом 2 ст. 20 Закона Омской области от 7.07.2003 № 456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области».

В соответствии с подпунктом 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, обязанность указывать сведения о судимости, о дате снятия или погашения судимости установлена законом уже на стадии выдвижения кандидата, такие сведения должны содержаться в самом письменном заявлении выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, поданном в соответствующую избирательную комиссию.

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

Как указал административный истец, согласно подпункту "б" пункта 26 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона является основанием для исключения кандидата из списков зарегистрированных кандидатов.

Вместе с тем, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях, предусмотренных пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Пунктом 7 ст. 76 указанного закона к таким случаям отнесены, в том числе, отмена судом регистрации кандидата в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных подпунктами "а", "б", "е" (подпункт "е" предусматривает сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона), "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона (подпункт "а"); установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (подпункт "з").

Суд не соглашается с доводами административного истца о сокрытии ФИО3 сведений о судимости, поскольку сведения об этом в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты им указаны.

В соответствии с п. 6 ст. 33 указанного Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ с представлением о проверке достоверности сведений о кандидатах, представляемых в соответствии с пунктами 2, 2.1 и 3 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, избирательная комиссия обращается в соответствующие органы, которые обязаны сообщить о результатах проверки данных сведений в течение десяти дней.

Из сообщения УМВД России по Омской области от 25.07.2019 № 44/1322 в адрес избирательной комиссии следует, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ осужден Калачинским городским судом Омской области по ч.1 ст.264 Уголовного кодекса РФ к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 6 месяцев. В соответствии с пунктом «а» ч.3 ст.86 УК РФ срок погашения судимости исчисляется по истечении испытательного срока, испытательный срок ФИО3 истек ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 неснятых или непогашенных судимостей не имеет (л.д.43).

Опрошенная судом в качестве свидетеля ФИО5 пояснила, что является членом территориальной избирательной комиссии, в ее полномочия входит прием документов от лиц, желающих баллотироваться в депутаты, 17.07.2019 ФИО3 были поданы необходимые документы, в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты ФИО3 указал, что был судим в 90-е годы за дорожно-транспортное происшествие, затруднялся сказать номер статьи и дате погашения судимости, поскольку сам факт судимости был отражен, то сомнений в полноте сведений и их достоверности не возникло, в дальнейшем был сделан запрос о судимости данного лица, при принятии решения комиссия отразила, что ответ о судимости ФИО3 не поступил.

С учетом анализа положений подпункта 58 ст. 2, пункта 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ суд полагает, что неуказание уголовного закона, наименования статьи, по которой осужден кандидат, полной даты погашения судимости с указанием числа и месяца не могут быть расценены как сокрытие сведений о судимости, поскольку под сокрытием понимается утаивание сведений о судимости как таковой, а не неполнота сведений.

В заявлении ФИО3 указано о наличии судимости, примерной дате и обстоятельствах судимости, которые подтверждены сообщением УМВД России по Омской области 25.07.2019.

Пунктом 2.2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не предусмотрена обязанность лица, подающего заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, приложить к этому заявлению документы, подтверждающие сведения о судимости.

Проверка представленных сведений и документов возлагается на избирательную комиссию, представитель которой пояснил, что оснований для уведомления кандидата ФИО3 о недостатках в представленных им документах не имелось, поскольку сведения, указанные ФИО3 в заявлении, совпадали со сведениями, полученными из УМВД России по Омской области.

Учитывая незначительность нарушений требований законодательства, допущенных ФИО3 при указании сведений о судимости, суд полагает, что предусмотренных п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ оснований для отмены регистрации кандидата ФИО3 по мотиву установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости не имеется.

Кроме того, по мнению суда, сведения о судимости ФИО3 по ч. 1 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации не подлежали обязательному указанию кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться, поскольку из содержания подпункта 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ следует, что федеральный законодатель обязывает кандидата сообщить сведения о своей судимости за уголовно наказуемые деяния, которые таковыми являются и на день подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты.

Приговором Калачинского городского суда Омской области от 29 июня 1998 года Клевно ФИО13 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 264 Уголовного кодекса Российской Федерации по признакам: нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение средней тяжести вреда здоровью человека, с назначением наказания в виде лишения свободы на 1 год условно, с испытательным сроком 6 месяцев (л.д.54).

Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» из части 1 статьи 264 Уголовного кодекса Российской Федерации исключены слова "или средней тяжести", тем самым, декриминализирована в указанной части, действующим Уголовным кодексом Российской Федерации не признается преступлением, а образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.24 КоАП РФ.

Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, референдума, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей, участников референдума иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом. При опубликовании (доведении до сведения) решений избирательных комиссий, содержащих сведения о кандидатах, не подлежат публикации серия и номер паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, дата его выдачи, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а вместо адреса места жительства кандидата указывается наименование субъекта Российской Федерации, района, города или иного населенного пункта, где находится его место жительства.

Объем сведений, подлежащих опубликованию определен решением Территориальной избирательной комиссией по Калачинскому району № 19/3 от 4.07.2019(л.д.72-75)..

Из требований п.8 ст.33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, п.7 ст.20 Закона Омской области от 7.07.2003 № 456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области», следует об обязанности избирательной комиссии направлять в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений.

Как следует из материалов дела, информация по всем кандидатам была опубликована в газете Калачинского района «Сибиряк» № 31 (12190) от 9.08.2019, а также на сайте избирательной комиссии Омской области по адресу:http\\www.omskvybory.izbirkom.ru/ (л.д.70-71).

Кроме того, сведения о судимости кандидата ФИО3 содержаться в информационном бюллетене, подлежащем размещению на информационных стендах в помещениях для голосования, а также в тексте избирательных бюллетеней, что было удостоверено в судебном заседании.

Учитывая отсутствие недостоверности представленных кандидатом сведений либо сокрытие сведений, решение о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты по Калачинскому городскому одномандатному округу № 6 по выборам депутатов Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва от 23.07.2019 является законным, оснований для отмены регистрации кандидата ФИО3 суд не усматривает, в иске административному истцу ФИО2 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 ФИО14 к Территориальной избирательной комиссии по Калачинскому району Омской области, Клевно ФИО15 о признании незаконным решения о регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата, об обязании направить сведения о судимости кандидата, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Е.В.Иванова.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>