Решение № 2А-669/2019 2А-669/2019~М-741/2019 М-741/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-669/2019

Дело № 2а-669/19

УИД 23RS0026-01-2019-001234-21


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 сентября 2019 года ст-ца Кущёвская

Кущёвский районный суд, Краснодарского края в составе:

председательствующий - судья Лисовец А.А.,

с участием представителя административного истца – пом. прокурора Кущёвского района Сердюк Н.В.,

при секретаре Тумко К.Г.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора Кущёвского района, действующего в интересах ФИО1 и её несовершеннолетних детей МА МА МА и МК к администрации Кущёвского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не обеспечения земельного участка, предоставленного многодетной семье, объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах законного представителя несовершеннолетних ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации Кущёвского сельского поселения о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не обеспечения земельного участка, предоставленного многодетной семье, объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры.

В заявлении указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования Кущевский район в части обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. На основании постановления администрации муниципального образования Кущёвский район № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Кущёвский район и ФИО1, как с лицом, имеющим трех и более детей, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на момент выделения земельного участка ФИО1 и заключения с ней договора аренды, а также до настоящего времени, земельный участок не обеспечен коммунальной и инженерной инфраструктурой, к нему не подведены газовые, электросети и сети водоснабжения, водоотведения. Согласно информации, представленной администрацией муниципального образования Кущёвский район, администрацией Кущёвского сельского поселения земельный участок, расположенный по указанному адресу инженерной и коммунальной инфраструктурой (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) не обеспечен. Таким образом, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых многодетными семьями жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. В результате бездействия органов местного самоуправления нарушаются социальные права ФИО1, относящейся к льготной категории граждан, а также ее детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод указанных граждан по использованию земельного участка по назначению. Отсутствие необходимых коммуникаций делает невозможным осуществление строительства жилых домов на выделенных земельных участках. На основании изложенного, просил суд, признать незаконным бездействие администрации Кущёвского сельского поселения в части необеспечения сетями инженерной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в аренду для индивидуального жилищного строительства АР, как лицу, имеющему трех и более детей. Обязать администрацию Кущёвского сельского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых, электросетей и сетей водоснабжения, водоотведения к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> предоставленному в аренду для индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей.

Представитель истца – пом. прокурора Кущёвского района Сердюк Н.В. настояла на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом уведомленной о дне, месте и времени слушания дела, представив заявление о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие и удовлетворении заявленных прокурором требований.

Представитель административного ответчика - администрации Кущёвского сельского поселения в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дне, месте и времени слушания дела, в материалы дела административным ответчиком предоставлен отзыв согласно которого не согласны с заявленными требованиями, поскольку полагают, что бездействие администрации Кущёвского сельского поселения в части предоставленного многодетной семье земельного участка и обеспечения его объектами социальной инфраструктуры отсутствует, так же как и отсутствует перераспределение бюджетных средств на производство объектов социальной инфраструктуры.

Суд, выслушав сторону, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального образования Кущёвский район № от 22.11.2018 между администрацией муниципального образования Кущёвский район и ФИО1, как с лицом, имеющим трех детей - МА МА МА (л.д. 9-11), 28.11.2018 г. был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 12-20).

Прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования Кущёвский район в части обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, в ходе которой были выявлены нарушения федерального законодательства, а именно, установлено, что на момент выделения земельного участка ФИО1 и заключения с нею договора аренды, а также до настоящего времени, выделенный земельный участок не обеспечен коммунальной и инженерной инфраструктурой, к нему не подведены газовые, электросети и сети водоснабжения, водоотведения (л.д. 21-22).

Согласно ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее по тексту: Федеральный закон № 131-ФЗ),ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ (ред. от17.11.2016) «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», п. 6 ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Как указано в п. 2 определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка. В соответствие с п. 15 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.

Постановление Правительства РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (ред. от 05.07.2018) "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения"утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что при подготовке градостроительного плана земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, подготавливает орган местного самоуправления.

В отношении застроенного земельного участка, а также после определения правообладателя земельного участка, предназначенного для строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, в градостроительный план земельного участка включаются технические условия, выданные правообладателю земельного участка в соответствии с пунктами 5-12 данных Правил. В случае, если обеспечение отдельными видами ресурсов возможно осуществлять различными способами, орган местного самоуправления при подготовке градостроительного плана земельного участка определяет технические условия для всех возможных способов.

Согласно п. 5 Правил орган местного самоуправления не позднее чем за 30 дней до даты принятия решения о проведении торгов по продаже права собственности (аренды) земельного участка или о предоставлении для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства предоставляет заинтересованным лицам технические условия. Для получения технических условий, а также информации о плате за подключение к сетям инженерно- технического обеспечения орган местного самоуправления в срок не позднее, чем за 45 дней до даты принятия одного из указанных решений обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства.

Следовательно, административным ответчиком, на которого законом возложены функции по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых многодетными семьями жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. В связи с чем доводы ответчика об отсутствии с их стороны бездействия не могут быть приняты судом.

Выше установленные обстоятельства указывают на бездействие органов местного самоуправления, чем нарушаются социальные права ФИО1, относящейся к льготной категории граждан, а также ее детей, поскольку создаются препятствия к осуществлению прав и свобод указанных граждан по использованию земельного участка по назначению. Отсутствие необходимых коммуникаций делает невозможным осуществление строительства жилых домов на выделенных земельных участках.

Согласно ч. 9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В связи с чем, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения заявленных требований и возложении на администрацию Кущёвского сельского поселения обязанности устранить в полном объеме выявленные нарушения в срок до 09.03.2020 года и такой срок суд находит разумным.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Требования прокурора Кущёвского района, действующего в интересах ФИО1 , – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кущёвского сельского поселения в части необеспечения сетями инженерной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного в аренду для индивидуального жилищного строительства АР, как лицу, имеющему трех детей.

Обязать администрацию Кущёвского сельского поселения устранить в полном объеме выявленные нарушения путем проведения работ по подведению газовых, электросетей и сетей водоснабжения, водоотведения к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> предоставленному в аренду для индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей, установив срок для исполнения до 09 марта 2020 года квлючительно.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Кущёвского районного суда А.Лисовец

Решение не вступило в законную силу.