Решение № 2А-343/2024 2А-343/2024~М-211/2024 М-211/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2А-343/2024

Дело ...а-343/2024

50RS0...-61


РЕШЕНИЕ

И...1

«19» апреля 2024 года, Луховицкий районный суд ... в составе: председательствующего судьи Зуйкиной И.М., при секретаре судебного заседания ...3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ...2 к Администрации городского округа ..., Министерству жилищной политики ... о признании бездействия незаконным, принятии мер по восстановлению нарушенного права

УСТАНОВИЛ:

...2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства (л.д. 202-204), в котором просила признать бездействия Министерства жилищной политики ... по разработке правовых актов, направленных на реализацию мер по защите прав и законных интересов категории пострадавших граждан, чьи дома включены в Единый реестр проблемных объектов (до исключения из ЕРПО), незаконным и возложении обязанности на Министерство жилищной политики ... по принятию мер по восстановлению нарушенных прав; а также признать бездействия Администрации городского округа Луховицы по ... по привлечению инвестора для завершения строительства проблемного объекта и защиты нарушенного права, незаконным и возложить обязанность на Администрацию городского округа Луховицы по принятию мер по восстановлению нарушенных прав.

В обоснование требований указала, что она являлась участником долевого строительства многоквартирного дома, по адресу: ..., застройщиком которого является ООО «Стройрессурс». 24.12.2013 между ...2 и застройщиком ООО «Стройрессурс» был заключён договор участия в долевом строительстве. Объект долевого строительства – квартира общей площадью 36,48 кв. м (секция 1, этаж 2, ...) многоквартирного дома по адресу: ... (строительный номер), расположенного на земельном участке по адресу: ..., уч. 180а.

Согласно договора от ... срок сдачи дома – второй квартал 2014 года. Застройщик дом в срок не сдал.

На собрании дольщиков ей стало известно, что ... застройщик ООО «Стройрессурс» продал объект незавершённого строительства ООО «ЖанЖак» без уведомления и согласия дольщиков. Строительная готовность первой секции дома составляла 100%, второй секции - 90%. В апреле 2016 года отделочные работы в доме были остановлены.

Заочным решением Луховицкого районного суда от ... за ...2 признано право собственности на долю в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства - однокомнатную ..., находящуюся в секции 1 на 2 этаже 3-х этажного монолитного дома общей площадью 36,48 кв. м.

... Комиссия Министерства строительного комплекса ... признала её пострадавшим гражданином и включила в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

... администрация городского округа Луховицы признала дом проблемным объектом в соответствии с решением Луховицкого районного суда ... от ....

В 2019 году дом был включен в Единый реестр проблемных объектов в связи с нарушением сроков завершения строительства более чем на 6 месяцев, ID дома: р-15523.

В 2018 году ООО «Жан-Жак» и ООО «Стройрессурс» были ликвидированы межрайонной ИФНС России ... по ....

Административный истец полагает, что Администрацией г.о. Луховицы и Министерством жилищной политики ... было допущено бездействие, в виду того, что Министерство в пределах своих полномочий не разработало проекты правовых актов, направленных на реализацию мер по защите прав и законных интересов категории пострадавших граждан, чьи дома включены в ЕРПО, а Администрацией г.о. Луховицы не приняты меры по поиску инвестора.

В судебном заседании административный истец ...2 доводы административного искового заявления поддержала, просила заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства жилищной политики ... ...4 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, представила письменные возражения (л.д. 72-74), из которых следует что с ... полномочия по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены осуществляются Главным управлением государственного строительного надзора ....

Постановлением ... от ... ... утверждено Положение «О Министерстве жилищной политики ...», Министерство является правопреемником Министерства строительного комплекса ... в части исполнения переданных ему полномочий в сферах жилищной политики, в том числе по обязательствам, возникшим в результате судебных решений.

Начиная с ... план-график по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, формируется в первую очередь по объектам, включенным в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по обеспечению прав граждан-участников долевого строительства спорного объекта с применением механизмов публично-правовой компании «Фонд развития территорий» не представляется возможным.

В связи с ликвидацией застройщиков в 2018 году, объект не соответствует требованиям проблемного объекта, установленным ч. 1.1 ст. 23.1 Федерального закона от ... № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные ляшской Федерации».

Федеральным законодательством не урегулирован механизм обеспечения прав по объектам, в отношении которых применение механизмов Фонда не представляется возможным, при этом граждане включены в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от ... ... и Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ... .... В региональное законодательство по защите прав дольщиков внесены соответствующие изменения, принято решение об оказании меры социальной поддержки со стороны ... вышеуказанной категории граждан в виде выплаты денежного возмещения.

В целях обеспечения прав граждан, между ... ООО «Специализированный застройщик «ГрандТим» ... заключено соглашение об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта.

Соглашением предусмотрено предоставление гражданам меры поддержки в виде выплаты возмещения в денежной форме в размере уплаченных ими по договору участия в долевом строительстве денежных средств.

Обеспечение прав граждан, отказавшихся от вышеуказанного способа, осуществляется в соответствии с Постановлением ... от ... ...-ПП «Об утверждении Порядка погашения требований граждан-участников строительства в случае отказа от мер регионального характера про восстановлению их прав» путем осуществления компенсационной выплаты, в размере фактически оплаченной суммы по договору.

На основании вышеизложенного компенсационная выплата для получения ...2 депонирована привлеченным инвестором ООО СЗ «ГрандТим» на счет АО «Банк Дом.РФ».

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Луховицы ...5 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, представила письменные возражения (л.д. 85-94), из которых следует что статьей ... от ... ... «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории ...» (закон утратил силу с ...) установлены направления деятельности органов местного самоуправления в пределах полномочий по защите прав пострадавших соинвесторов.

В пределах своих полномочий администрация г.о. Луховицы взаимодействовала с гражданами, органами государственной власти, организациями по вопросам защиты прав пострадавших дольщиков, совместно с министерствами и ведомствами ... осуществляла поиск инвестора с целью завершения проблемного Объекта или получения денежной компенсации по договорам долевого участия.

В целях защиты прав и законных интересов граждан, инвестировавших денежные средства в строительство Объекта, администрация поселения и администрация района неоднократно, начиная с 2014 года, обращались в Луховицкую городскую прокуратуру, прокуратуру ..., ОМВД России по ..., ГУ МВД по ..., с письменными заявлениями о принятии мере прокурорского реагирования, иных процессуальных по факту мошенничества руководства ООО «Жан-Жак» и ООО «Стройрессурс». Правоохранительные органы проводили проверки по фактам, изложенным в обращениях, возбуждено уголовное дело в отношении учредителя ООО «Стройрессурс» ...6

... неоднократно обращалась в адрес ..., Вице-губернатора ..., Министерства строительного комплекса ..., Министерства жилищной политики (с просьбой взять на контроль деятельность ООО «Стройрессурс», ООО «Жан-Жак» с целью недопущения нарушения прав участников долевого строительства.

... совместно с Минстроем, а затем и Минжилполитикой, с 2017 года велась работа по поиску нового застройщика с завершения строительства Объекта.

Постановлением администрации городского округа ... от ... ... «О признании объекта незавершенного строительства – многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., уч. 180а, проблемным объектом», Объект признан проблемным. Объект включен в Единый реестр проблемных объектов.

Инициативной группе дольщиков неоднократно предлагалась помощь в создании ими жилищно-строительного кооператива, от которой они отказались. ... оказывала консультативную юридическую помощь в решении вопросов, связанных с участием граждан в долевом строительстве Объекта, в том числе и по вопросу оспаривания сделки между ООО «Стройрессурс» и ООО «Жан-Жак».

... Минжилполитики сообщило, что в целях обеспечения прав граждан, пострадавших от действий недобросовестного застройщика, Минжилполитикой предлагается к реализации механизм обеспечения их прав, предусматривающий предоставление новым инвестором квартир в других объектах на территории ....

С целью реализации выработанного механизма, в адрес администрации округа был направлен перечень квартир в ЖК «Новая Пролетарка», расположенном по адресу: ..., г.о. Серпухов, г...., р...., для организации работы по их распределению между гражданами с письменным оформлением согласия (отказа) граждан с предлагаемым вариантом обеспечения их прав.

В ответ на письмо от ... ...Исх-12958 администрация округа направила в Министерство на согласование график распределения квартир в ЖК «Новая Пролетарка».

Письмом от ... ...Исх-13405 Минжилполитики сообщило, что вариант с предоставлением квартир в ЖК «Новая Пролетарка» больше не рассматривается, но есть возможность обеспечения прав граждан путем возврата денежных средств инвестором ООО «СЗ «Гранд Тим» в рамках реализации масштабного инвестиционного проекта.

... администрация округа направила в адрес дольщиков уведомления о способе обеспечения их прав с предложением предоставить оригиналы документов, подтверждающих факт оплаты стоимости приобретаемых жилых мщений. Текст уведомления был размещен администрацией округа в чате, созданном дольщиками в WhatsApp.

... на совещании с участием представителей Минжилполитики, администрации округа и инициативной группы дольщиков, представитель Минжилполитики сообщил, что ввиду отсутствия жилых помещений с параметрами, соответствующими параметрам квартир в объекте по договорам с недобросовестным застройщиком, обеспечить права граждан данным способом не представляется возможным.

Вместо механизма восстановления прав обманутых дольщиков путем предоставления квартиры или доли квартиры в ЖК «Новая Пролетарка» будет выплата денежных средств дольщикам, включенным в Реестр пострадавших граждан, инвестировавших денежные средства в строительство Объекта, в размере, указанном в договоре, и подтвержденном оригиналами платежных документов, так как в случае привлечения внебюджетных источников финансирования методика расчета компенсационных выплат законодательно не установлена.

... уведомление о новом способе обеспечения прав дольщиков ... было размещено в соответствующем чате.

... администрация округа провела встречу с дольщиками, на которой разъяснен механизм реализации их прав путем предоставления денежных средств и розданы бланки заявлений о согласии или несогласии с предложенным Минжилполитики механизмом.

... в Минжилполитики направлены сканы заявлений дольщиков. Работу по выплате денежного возмещения Минжилполитики планировало провести до конца 2022 года.

В 2022 году между ... и ООО «СЗ «Гранд Тим» заключено соглашение об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта.

По информации из письма Минжилполитики от ... ...Исх-648, объект исключен из Единого реестра проблемных объектов ....

21 дольщик согласился на выплату денежной компенсации в размере суммы, уплаченной по договору долевого участия в строительстве, список дольщиков указан в письме Минжилполитики от ... ...Исх-648.

В названном списке отсутствует фамилия административного истца, реализовать свое право на получение денежной компенсации ...2 может в соответствии с положениями пунктов 7-11 Порядка.

Представители Министерства жилищной политики ..., Администрации городского округа ..., в судебное заседание явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 201).

Учитывая, что судом были предприняты достаточные меры по извещению сторон о дате, месте и времени рассмотрения дела, суд в порядке статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 23 Федерального закона от ... № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Судом установлено, что ... между ...2 и застройщиком ООО «Стройрессурс» был заключён Договор участия в долевом строительстве. Объект долевого строительства – квартира общей площадью 36,48 кв. м (секция 1, этаж 2, ...) многоквартирного дома по адресу: ... (строительный номер), расположенного на земельном участке по адресу: ..., уч. 180а (л.д. 48-63).

Заочным решением Луховицкого районного суда от ... за ...2 признано право собственности на долю в праве общей долевой собственности на объект незавершенного строительства - однокомнатную ..., находящуюся в секции 1 на 2 этаже 3-х этажного монолитного дома общей площадью 36,48 кв. м. (л.д. 39-45).

В 2018 году ООО «Стройрессурс» был ликвидирован.

... Комиссия Министерства строительного комплекса ... признала ...2 пострадавшим гражданином и включила в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Ответственным за решение по механизму и порядку обеспечения прав пострадавших граждан является Министерство жилищной политики ....

Согласно статье ... от ... ...-ОЗ «О мероприятиях, направленных на восстановление прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов на территории ...», принятого постановлением ... Думы от ... ...-П, восстановление прав пострадавших граждан, осуществляется в соответствии с планом-графиком путем выплаты им возмещения за счет внебюджетных источников финансирования, привлеченных Уполномоченным органом или органом местного самоуправления муниципального образования ....

Выплата возмещения, предусмотренного статье 4 настоящего Закона, осуществляется однократно в размере фактически оплаченной суммы определенной договором (соглашением) на привлечение денежных средств для строительства многоквартирного дома (статья ... от ... ...-ОЗ).

В целях обеспечения прав граждан, между ... ОООО «Специализированный застройщик «ГрандТим» ... заключено соглашение об обеспечении реализации масштабного инвестиционного проекта (л.д. 13-23).

Соглашением предусмотрено предоставление гражданам меры поддержки в виде выплаты возмещения в денежной форме в размере уплаченных ими по договору участия в долевом строительстве денежных средств.

Обеспечение прав граждан, отказавшихся от вышеуказанного способа, осуществляется в соответствии с Постановлением ... от ... ...-ПП «Об утверждении Порядка погашения требований граждан-участников строительства в случае отказа от мер регионального характера про восстановлению их прав» путем осуществления компенсационной выплаты, в размере фактически оплаченной суммы по договору.

На основании вышеизложенного компенсационная выплата для получения ...2 депонирована привлеченным инвестором ООО СЗ «ГрандТим» на счет АО «Банк Дом.РФ».

До настоящего времени право на получение компенсационной выплаты ...2 не реализовано.

В настоящее время Министерством жилищной политики ... и Администрацией городского округа Луховицы по ... проводится разъяснительная работа с гражданами-участниками строительства объекта в целях реализации их прав.

Доводы истца о том, что она была признана пострадавшим соинвестором органом местного самоуправления, в связи с чем, на Министерство жилищной политики ... должна быть возложена обязанность по принятию мер по восстановлению нарушенных прав граждан чьи дома включены в Единый реестр проблемных объектов (до исключения из ЕРПО), а на Администрацию городского округа должны быть возложены по поиску потенциального инвестора, судом отвергаются, как несостоятельные, поскольку Министерством жилищной политики ... был урегулирован вопрос об осуществлении компенсационной выплаты, которая депонирована привлеченным инвестором ООО СЗ «ГрандТим» на счет АО «Банк Дом.РФ».

Согласно статье ... от ... ...-ОЗ «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории ...» настоящий Закон определяет основные направления деятельности исполнительных органов государственной власти ... и органов местного самоуправления муниципальных образований ... (далее - органы местного самоуправления) по защите прав и законных интересов граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов с целью приобретения жилого помещения на территории ... для дальнейшего проживания и пострадавших от недобросовестных действий застройщиков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 названного Закона пострадавшим соинвестором является гражданин, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, включенного в единый реестр проблемных объектов, расположенного на территории ....

Данная норма в указанной редакции внесена ... от ... ...-ОЗ «О внесении изменений в ... «О защите прав граждан, инвестировавших денежные средства в строительство многоквартирных домов на территории ...» и ... «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов».

Таким образом, при наличии договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома, а также при условии включения такого дома в Реестр проблемных объектов, гражданин является пострадавшим инвестором в силу закона и каких-либо дополнительных решений органов власти не требуется.

Доводы административного истца о бездействии администрации муниципального образования по поиску нового инвестора-застройщика для выполнения работ по строительству жилого дома, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Оспариваемое административным истцом бездействие администрации не связано с публичными функциями исполнительного органа местного самоуправления, взаимоотношения сторон инвестиционного контракта относятся к сфере гражданско-правовых отношений.

Согласно статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В связи с вышеизложенным, Администрация городского округа ..., как лицо, не являющееся стороной инвестиционного контракта, не вправе определять поведение его сторон, требовать от них совершения в отношении друг друга действий, влекущих правовые последствия такие как замена застройщика.

Из изложенного следует, что доводы ...2 о бездействии административных ответчиков не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд удовлетворяет заявленные требования если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.

Установленные судом обстоятельства, подтвержденные представленными в материалах дела доказательствами и объяснениями участвующих в деле лиц, позволяют суду сделать вывод, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется, в удовлетворении заявления ...2 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ...2 к Администрации городского округа ..., Министерству жилищной политики ... о признании бездействия Министерства жилищной политики ... в части разработки проектов нормативных актов (поправок к нормативным актам) незаконным и возложении обязанности на Министерство жилищной политики ... по принятию мер по восстановлению нарушенных прав;

о признании бездействия Администрации городского округа Луховицы по ..., выразившиеся в неисполнении мер по привлечению инвестора для завершения строительства проблемного объекта и защиты нарушенного права незаконным и возложить обязанность на Администрацию городского округа Луховицы по принятию мер по восстановлению нарушенных прав – оставить без удовлетворения..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение десяти дней, с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «23» апреля 2024 года.

Судья

Луховицкого районного суда

...

И.М. Зуйкина