Решение № 2-31/2026 2-31/2026(2-814/2025;)~М-564/2025 2-814/2025 М-564/2025 от 26 марта 2026 г. по делу № 2-31/2026

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Котельникова Е.Н.

при секретаре Цыганенко О.В.

с участием представителя истцов ФИО1, представителя ответчика ГБУ «Шадринская ЦРБ» ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 23 марта 2026 года

гражданское дело № по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, Ленских Н.В., ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 к ГБУ «Шадринская центральная районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области о признании незаконным уменьшение специальной социальной выплаты медицинским работникам и взыскании не выплаченной части специальной социальной выплаты,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к ГБУ «Шадринская центральная районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области о признании незаконным уменьшение специальной социальной выплаты медицинским работникам и взыскании не выплаченной части специальной социальной выплаты. В исковом заявлении и заявлении об изменении иска (т. ... л.д. ...) указано, что они являются сотрудниками ГБУ «Шадринская ЦРБ», занимают должности медицинских работников на основании трудовых договоров. В их обязанности входит обслуживание населения Шадринского района с численностью до 50 тысяч человек, которым оказывают плановую и экстренную помощь. Юридический адрес ГБУ «Шадринская ЦРБ» - <...>. Они получают выплаты, осуществляемые медицинским работникам по Постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». С 01.03.2024 выплата среднему медицинскому персоналу составляла 30000 руб., врачам – 50000 руб. С 01.10.2024 данная выплата ответчиками была снижена до 13000 руб. среднему медицинскому персоналу и до 29000 руб. врачам, ввиду того, что фактически ГБУ «Шадринская ЦРБ» находится на территории <...>. Полагают, что выплаты им были уменьшены без наличия каких-либо оснований, т.к. фактическое местоположение больницы не влияет на осуществляемую ими работу, поскольку они продолжают обслуживание населения Шадринского района численностью до 50 тысяч человек. Согласно Постановлению от 20.03.2024 № 343 размер социальной выплаты для врачей районных и участковых больниц, поликлиник и других учреждений первичного звена в численностью населения не более 50 тысяч человек с 01.03.2024 увеличен до 50000 руб., для среднего медицинского персонала до 30000 руб. Просят признать за истцами право на получение социальной выплаты в размере 30000 руб. среднему медицинскому персоналу, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»; обязать ГБУ «Шадринская ЦРБ» направить в ОСФР по Курганской области документы для назначения указанных выплат за период с 01.10.2024 до вступления решения суда в законную силу, далее ежемесячно из расчета 30000 руб. ежемесячно среднему медицинскому персоналу; обязать ОСФР по Курганской области произвести перерасчет неполученной выплаты из расчета 17000 руб. ежемесячно среднему медицинскому персоналу с 01.10.2024 по день вынесения решения суда.

Истцы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, доказательств уважительности причин неявки суду не представили, просили дело рассмотреть в их отсутствие с участием представителя ФИО1 (т. ... л.д. ...).

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить по изложенным в нем доводам, а также с учетом признания ответчиком ГБУ «Шадринска ЦРБ» исковых требований.

Представитель ответчика ГБУ «Шадринская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, представила суду письменное заявление о признании исковых требований (т. ... л.д. ...).

Из представленного ранее суду отзыва на исковое заявление (т. ... л.д. ...) следует, что ответчик ГБУ «Шадринская ЦРБ» с исковыми требованиями не согласен, поскольку размер специальной социальной выплаты по постановлению Правительства № 2568 от 31.12.2022 устанавливается исходя из фактического места расположения медицинской организации или ее структурных подразделений. Истцы фактически свою трудовую деятельность осуществляют в структурных подразделениях ГБУ «Шадринская ЦРБ» на территории <...>, на территорию Шадринского района не выезжают, в связи, с чем при определении размера специальной социальной выплаты учитывается численность населения г. Шадринска. В отношении ГБУ «Шадринская ЦРБ» контролирующим органом – Фондом пенсионного и социального страхования РФ была проведена камеральная проверка, было выявлено нарушение в полноте и достоверности представленных сведений в отношении медицинских работников учреждения, было вынесено решение о возмещение излишне выплаченных работникам сумм специальной социальной выплаты, которая производилась учреждением исходя из численности населения Шадринского района в отношении работников, осуществляющих трудовую деятельность на территории г. Шадринска. Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель ответчика ОСФР по Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, из представленного суду отзыва на исковое заявление (т. ... л.д. ...) следует, что Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования. Пунктом 11 указанных Правил предусмотрено, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, предоставляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда. В 2025 году были проведены камеральные проверки полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», представленных ГБУ «Шадринская ЦРБ». Основанием для проведения проверок явилось несоответствие указанных в реестре категорий в отношении ряда медицинских работников, численности населения населенного пункта по адресу медицинской организации в пределах ее местонахождения. По результатам проверок были составлены соответствующие акты, вынесены решения, в которых отражены нарушения действующего законодательства, в частности установлен факт предоставления ГБУ «Шадринская ЦРБ» недостоверных сведений, влияющих на право получения специальной социальной выплаты, вследствие которого Фондом излишне понесены расходы. Пунктом 3 постановления Правительства РФ № 2568 от 31.12.2022 установлены максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях РФ, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 № 1156-р, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в пп. «е» и «ж» настоящего постановления: являющийся работками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек – 30000 руб.; являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек – 13000 руб. Поскольку ГБУ «Шадринская ЦРБ» расположена в г. Шадринске, население которого составляет от 50 тыс. до 100 тыс. человек (67884 человек по состоянию на 01.01.2024), правовых оснований для получения специальной выплаты в размере 30000 руб. у истцов не имеется. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель 3-его лица Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, из отзыва на исковое заявление (т. ... л.д. ...) следует, что с исковыми требованиями не согласен, поскольку постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам (средний медицинский персонал) медицинских организаций и их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек – 30000 руб., с населением от 50 тыс. до 100 тыс. – 13000 руб. Размер специальной социальной выплаты по постановлению Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 устанавливается исходя из фактического места расположения медицинской организации или ее структурного подразделения. Юридический адрес ГБУ «Шадринская ЦРБ» - <...>, но фактически данное медицинское учреждение располагается по адресу: <...>. Численность населения г. Шадринска на 01.01.2024 составляла 67884 чел, соответственно месячный размер социальной выплаты медицинским работникам среднему медицинскому персоналу должен составлять 13000 руб. Истцы работают в структурных подразделениях ГБУ «Шадринская ЦРБ», расположенных по ул. Мальцевский тракт, д. 2 в г. Шадринске, истцы не выезжают в районы, медицинскую помощь оказывают на территории г. Шадринска. Размер специальной социальной выплаты медицинским работникам ГБУ «Шадринская ЦРБ» был уменьшен больницей не самостоятельно, а на основании акта проверки контролирующего органа – Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Просит в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель 3-его лица ТФ ОМС Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении дела не просил, доказательств уважительности причин неявки суду не представил, просил дело рассмотреть в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда (т. ... л.д. ...).

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что истцы состоят в трудовых отношениях с ГБУ «Шадринская ЦРБ», являются медицинскими работниками, относятся к категории среднего медицинского персонала, свои трудовые функции осуществляют в медицинском учреждении, расположенном на территории г. Шадринска, с численностью населения от 50 тыс. человек до 100 тыс. человек, осуществляют медицинскую деятельность, являются получателями специальной социальной выплаты в размере 13000 руб. (т. ... л.д. ...).

Согласно актам проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной выплаты работникам медицинских организаций от 06.11.2024, №, от 20.02.2025 №, от 21.03.2025 №, от 24.03.2025 №, №, от 27.03.2025 № (т. ... л.д. ...) в отношении ГБУ «Шадринская ЦРБ» были проведены камеральные проверки в отношении работников, которым производится специальная социальная выплата, предусмотренная постановлением Правительства РФ от 21.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», юридический адрес местонахождения которого указан как <...>. В ходе проведения проверок было выявлено, что ГБУ «Шадринская ЦРБ» были предоставлены недостоверные сведения в отношении медицинских работников, которые фактически свою трудовую деятельность осуществляют по адресу: <...>, в связи с чем специальная социальная выплата должна быть произведена исходя из численности населения г. Шадринска.

По результатам проведенных проверок было принято решение от 01.04.2025 № о возмещении ГБУ «Шадринская ЦРБ» расходов излишне понесенными Фондом пенсионного и социального страхования РФ на осуществление специальной социальной выплаты (т. ... л.д. ...).

Из Устава ГБУ «Шадринская ЦРБ» (т. ... л.д. ...) следует, что юридический адрес учреждения – <...>, почтовый адрес учреждения – <...>, медицинская деятельность осуществляется в структурных подразделениях как на территории Шадринского района Курганской области, так и на территории <...>.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 («О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 установлена с 01.01.2023 специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р.

Пунктом 3 указанного выше постановления Правительства РФ установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику: средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. N 1156-р, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления: являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, а также на территории комплекса "Байконур", - 30000 рублей; являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 13000 рублей; являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 8000 рублей; средний медицинский персонал, указанный в подпункте "е" пункта 2 настоящего постановления: являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением до 50 тыс. человек, а также на территории комплекса "Байконур", - 30000 рублей; являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 50 тыс. до 100 тыс. человек, - 13000 рублей; являющийся работниками медицинских организаций или их структурных подразделений, расположенных в населенных пунктах с населением от 100 тыс. человек, - 6500 рублей.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568.

Из п. 4 указанных Правил следует, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр).

Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

В п. 1 Разъяснений указано, что в соответствии с п. 2 постановления правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 специальная социальная выплата осуществляется специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; специалистам со средним медицинским образованием, работающим с врачами, указанными в пп. «б» п. 2 постановления № 2568, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

Из п. 4 Разъяснений следует, что при осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в пп. «а», «д» и «з» п. 2 постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что при определении максимального месячного размера специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, необходимо руководствоваться положениями п. 3 данного постановления, которым определено, что выплата устанавливается исходя из численности населения в населенных пунктах с учетом места расположения структурного подразделения медицинского учреждения и места осуществления деятельности данного структурного подразделения, а не от прикрепленного населения.

Материалами дела установлено, что истцы осуществляют медицинскую деятельность в структурных подразделениях ГБУ «Шадринская ЦРБ», расположенных по ул. Мальцевский тракт, д. 2 в г. Шадринске, выезд для осуществления трудовых функций на территории Шадринского района не осуществляют, доказательств обратного суду истцами не представлено, поэтому для определения максимального размера специальной социальной выплаты следует руководствоваться данными о численности населения г. Шадринска, которая составляет от 50 тыс. человек до 100 тыс. человек, соответственно максимальный размер выплаты среднему медицинскому персоналу не может превышать 13000 руб. Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель ответчика ГБУ «Шадринская ЦРБ» ФИО2 в судебном заседании представила суду заявление о признании исковых требований.

Согласно ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу п. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска должно быть свободным волеизъявлением, выраженным ответчиком в соответствии с принадлежащим ему субъективным правом, при наличии возможных нарушений прав других лиц, как привлеченных, так и не привлеченных к участию в деле, принятие судом признания иска ответчиком неправомерно.

Судом признание иска ответчиком ГБУ «Шадринская ЦРБ» не принимается, поскольку подача настоящего иска и признание его одним из ответчиков по существу направлено на уклонение от применения установленных действующим законодательством правил и условий установления специальной социальной выплаты медицинским работникам, кроме того, обязанность по направлению реестров работников, имеющих право на получение специальных социальных выплат, ответчиком ГБУ «Шадринская ЦРБ» исполняется регулярно, поэтому признание исковых требований, заявленных к ГБУ «Шадринская ЦРБ», не может повлиять на изменение порядка и условий определения размера специальных социальных выплат, полагающихся истцам.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, Ленских Н.В., ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48 к ГБУ «Шадринская центральная районная больница», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Курганской области о признании незаконным уменьшение специальной социальной выплаты медицинским работникам и взыскании не выплаченной части специальной социальной выплаты отказать.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2026 года в 14 часов 00 минут.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Е.Н. Котельников