Решение № 2А-3682/2019 2А-3682/2019~М-3536/2019 М-3536/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-3682/2019

Дело № 2а-3682/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 17 декабря 2019 года

Ленинский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего С.В. Лычагиной,

при секретаре Зияевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по Управлению имуществом и земельным отношениям о признании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, обязывании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету по Управлению имуществом и земельным отношениям о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> СНТ Сад № ПО «Сигнал» улица 5 участок 282 незаконным, обязывании устранить допущенные нарушения и утвердить схему расположения земельного участка.

В обосновании иска ФИО1 указала, что земельный участок, расположенный по адресу <адрес> СНТ Сад № ПО «Сигнал» улица 5 участок №, находится в ее пользовании с 2004 года, ранее указанный земельный участок находился в пользовании ее матери ФИО7 Истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако, КУИиЗО г. Челябинска отказало, поскольку имеются разночтения в наименовании Садового Товарищества.

Административный истец и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Комитета по Управлению имуществом и земельным отношениям в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица СНТ Сад № ПО «Сигнал» о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд считает возможным удовлетворить административное исковое заявление.

Согласно свидетельства на право собственности на землю от 08.12.1992 года садоводческому товариществу «Сигнал-1» решением от 15.11.1954 года в коллективно-долевую собственность выделен земельный участок площадью 35,8 га.

На основании Постановления Главы Администрации Ленинского района г. Челябинска № 506-5 от 06 августа 1993 года и свидетельства о государственной регистрации от 06 августа 1993 года № 39-21 зарегистрировано садовое товарищество сад № ПО «Сигнал». Согласно постановления Главы Администрации Ленинского района г. Челябинска № 1591 от 30.12.1993 года садоводческому товариществу «Сигнал-1» отведен земельный участок по границам общей площадью 48,7551 га, в связи с чем выдан садоводческому товариществу государственный акт Ч №. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Ч № выдан садоводческому товариществу «Сигнал-1», на основании акта садоводческому товариществу «Сигнал-1» предоставлен земельный участок в собственность и в бессрочное пользование.

Согласно свидетельств о регистрации от 28.11.2000 года, от 27.09.2002 года, от 21.06.2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об юридическом лице Садоводческого некоммерческого товарищества Сад № ПО «Сигнал».

Согласно списка садоводов на 2001 год владельцем земельного участка № улица 5 является ФИО7 Из представленных документов: свидетельства о рождении ФИО2, справки о заключении брака ФИО3, свидетельства о расторжении брака ФИО3, свидетельства о заключении брака ФИО2 следует, что ФИО1 является дочерью ФИО7

Согласно справки СНТ Сад № ПО «Сигнал и лицевого счета садовода ФИО1 является членом СНТ с 2004 года и владеет земельным участком № по улице №.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0308005:1, выделенный СНТ сад № ПО «Сигнал» поставлен на кадастровый учет, председатель СНТ Сад № ПО «Сигнал» согласен на раздел земельного участка и выделение земельного участка №, расположенный по улице № в СНТ сад № ПО «Сигнал».

ФИО1 обратилась в КУИЗО г. Челябинска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, поскольку в ЕГРН имеются сведения о регистрации ДД.ММ.ГГГГ как СНТ «Сигнал-1», тогда как согласно представленной справки № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 является членом СНТ Сад № ПО «Сигнал».

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Суд учитывает, что наименование садоводческого товарищества менялось: садоводческое товарищество «Сигнал-1», СНТ «Сигнал-1», СНТ Сад № ПО «Сигнал», о чем свидетельствуют постановления Главы Администрации Ленинского района г. Челябинска, Устав, кадастровая выписка, государственный акт, свидетельство о праве собственности на земельный участок, свидетельства о регистрации и внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц. На основании свидетельства от 21 июня 2012 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены изменения в учредительные документы СНТ Сад № ПО «Сигнал».

То обстоятельство, что садоводческое товарищество меняло наименования, не может служить препятствием для члена Садоводческого товарищества в реализации права на утверждение схемы расопложения земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным и необходимым этапом предоставления земельного участка заявителю, не влечет автоматического возникновения прав на земельный участок и не предопределяет принятие решения органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

Суд полагает, что права ФИО1 нарушены отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку разночтения в наименовании Садового товарищества не зависит от административного истца. Однако, оспариваемое решение не содержит каких-либо суждений КУИиЗО г. Челябинска о представленной заявителем на рассмотрение и утверждение схеме расположения земельного участка.

Правом ее самостоятельной проверки и оценки для целей утверждения, суд не наделен, административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией, суд не вправе подменять собой компетентные органы, которые действуют в рамках собственных полномочий, и не может предрешать вопросы, отнесенные к их исключительной компетенции.

При таких данных, требование об обязывании КУИиЗО г. Челябинска об обязывании утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит удовлетворению. Это не соответствует целям и задачам административного судопроизводства, противоречит нормам материального и процессуального закона, административный ответчик Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 в установленном порядке и сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска № от 31 июля 2019 года в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Челябинск СНТ Сад № 1 ПО «Сигнал» улица 5 участок № ФИО1 незаконным.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу г. Челябинск СНТ Сад № ПО «Сигнал» улица 5 участок № в установленном порядке и сроки.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Лычагина

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2019 года.