Решение № 2А-1-113/2025 2А-1-113/2025~М-1-96/2025 М-1-96/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-1-113/2025

дело № 2а-1-113/2025

уникальный идентификатор дела

73RS0018-01-2025-000470-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Радищево Радищевского 03 сентября 2025 года

района Ульяновской области

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Можаевой Е.Н.,

при секретаре Прониной Е.П.,

с участием административного истца – помощника прокурора Радищевского района Чигина В.С.,

в отсутствии представителей административных ответчиков - администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, муниципального общеобразовательного учреждения Калиновская средняя школа,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Калиновская средняя школа об обязании обеспечить проведение ремонта здания школы,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Радищевского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области (далее администрация МО «Радищевский район»), муниципальному общеобразовательному учреждению Калиновская средняя школа (далее МОУ Калиновская СШ), в котором указаны следующие требования:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Радищевский район» по непринятию мер по проведению ремонта здания МОУ Калиновская СШ, расположенного по адресу: <...>;

- обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2026 за счет бюджета МО «Радищевский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по производству ремонтных работ по приведению здания МОУ Калиновская СШ, расположенного по адресу: <...> в соответствии с техническими нормами и требованиями п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения выявленных в ходе проверки недостатков: поражения грибком внутренней отделки стен спортивного зала и потолка;

-обязать МОУ Калиновская СШ в течение двух месяцев с момента получения финансирования обеспечить производство ремонтных работы по приведению здания МОУ Калиновская СШ, расположенного по адресу: <...> в соответствии с техническими нормами и требованиями п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения выявленных в ходе проверки недостатков: поражения грибком внутренней отделки стен спортивного зала и потолка.

В обоснование своих требований прокурор Радищевского района Ульяновской области в административном исковом заявлении указал, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки деятельности МОУ Калиновская СШ выявлены факты нарушения требований закона о защите прав несовершеннолетних, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также требований закона при распоряжении муниципальной собственностью.

Установлено, что в ходе прокуратурой района проверки совместно с должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области проверки технического состояния МОУ Калиновская СШ установлены следующие нарушения п. 2.5.3 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в здании школы, расположенной по адресу: <...>. Так, в здании школы внутренняя отделка стен спортивного зала и потолка поражена грибком.

В соответствии с Уставом МОУ Калиновская СШ учредителем учреждения является муниципальное образование «Радищевский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в лице отдела образования и дошкольного воспитания администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области.

Вышеуказанные нарушения препятствуют осуществлению надлежащей деятельности образовательного учреждения и могут повлечь за собой частичное, либо полное разрушение здания, а также способствовать развитию, либо возникновению заболеваний среди учащихся, сотрудников учреждения и иных лиц его посещающих, в том числе со смертельным исходом.

Данные факты создают существенную угрозу для жизни и здоровья обучающихся в учреждении лиц, его сотрудников и иных посетителей.

Для предотвращения дальнейшего нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и недопустимости нарушения образовательного процесса необходимо принять меры по финансированию мероприятий по устранению указанных нарушений закона.

Вместе с тем, администрацией МО «Радищевский район» до настоящего времени необходимые меры к приведению школы в предусмотренное законодательством нормативное состояние не принимаются.

В силу п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

При этом, отсутствие в бюджете средств не может служить основанием к отказу в финансировании указанных мероприятий, так как отсутствие финансирования необходимых ремонтных работ и иных мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь угрозу жизни и здоровью обучающихся в школе несовершеннолетних лиц, сотрудников учреждения, а также полное приостановление деятельности учреждения.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и свидетельствуют о непринятии органами местного самоуправления действенных мер к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия лиц, обучающихся в МОУ Калиновская СШ, чем грубо нарушают права и законные интересы несовершеннолетних.

Наряду с указанным выше, в административном исковом заявлении приведены правовые нормы, обосновывающие требования прокурора Радищевского района Ульяновской области.

Представитель административного истца – помощник прокурора Радищевского района Ульяновской области Чигин В.С. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, МОУ Калиновская СШ в судебное заседание не явились, вместе с тем, о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц – отдела образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области в судебное заседание не явились, однако о дне, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, определено рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ), административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст.17 КАС РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

На основании ч.4 ст.27, ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Действующее законодательство не регламентирует порядок получения прокурором информации о фактах допущенных нарушений законов и не устанавливает конкретный источник его информирования.

Таким образом, заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В силу статьи 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации», является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) указывает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) также предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из содержания п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья воспитанников (обучающихся) и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье воспитанников (обучающихся), работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Судом установлено, а также следует из материалов дела, что МОУ Калиновская СШ, расположенное по адресу (юридический адрес): <...> является муниципальным общеобразовательным учреждением, которое создает условия для получения обучающимися общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, по основным общеобразовательным программам.

Согласно пункту 1.13 Устава МОУ Калиновская СШ является некоммерческой организацией.

В силу п. 1.9 Устава право на образовательную деятельность у МОУ Калиновская СШ возникают со дня выдачи ему лицензии.

В соответствии с п. 1.5 Устава МОУ Калиновская СШ учредителем учреждения является МО «Радищевский район». Функции и полномочия от имени учредителя осуществляет администрация МО «Радищевский район» в лице отдела образования и дошкольного воспитания администрации МО «Радищевский район»; имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества учреждения является МО «Радищевский район» Ульяновской области. Земельный участок, необходимый для выполнения учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 5.1 Устава); муниципальные задания для учреждения в соответствии с предусмотренным настоящим уставом основными видами деятельности формирует и утверждает учредитель (п. 5.4 Устава); источниками формирования имущества учреждения в денежной и иных формах являются: имущество, закрепленное учредителем на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий на обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на обеспечение выполнения муниципального задания и субсидий на другие цели, средства от оказания платных услуг и выполнения платных работ, добровольные безвозмездные и благотворительные взносы, пожертвования, другие не запрещенные законом поступления (п. 5.6 Устава); финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленного за учреждением (п. 5.7 Устава); порядок формирования муниципального задания и порядок финансирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются администрацией МО «Радищевский район» (п. 5.8 Устава); финансовое обеспечение расходов на содержание зданий и коммунальных расходов осуществляется из бюджета муниципального образования «Радищевский район» (п. 5.11 Устава) (л.д. 30-51).

Согласно выписки из реестра муниципального имущества усматривается, что собственником здания, расположенного по адресу: <...> является муниципальное образование МО «Радищевский район», данное здание находится в оперативном управлении в МОУ Калиновская средняя школа (л.д. 56).

Прокурором района 04.03.2025 вынесено решение о проведении проверки, в том числе и в МОУ Калиновская СШ с целью защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства в соответствии со ст. ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ» для проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства, регулирующего вопросы организации питания обучающихся в образовательных и дошкольных образовательных организациях, срок проведения проверки с 05.03.2025 по 04.04.2025 (л.д. 11).

Согласно справки о результатах проверки от 21.03.2025, составленной начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе усматривается, что в ходе проведенной проверки выявлено нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно внутренняя отделка стен спортивного зала и потолка поражена грибком в здании МОУ Калиновская СШ по адресу: <...> (л.д. 15-16).

19.03.2025 в адрес директора МОУ Калиновская СШ прокурором районо внесено представление по устранению нарушения п.2.5.3 СП 2.4.3648 в здании школы (л.д. 25-26).

В ответ на данное представление МОУ Калиновская СШ направила в прокуратуру района следующую информацию: в адрес учредителя школы направлены ходатайства о направлении специалистов ОКС для составления сметы на ремонт спортзала и включении в бюджет необходимого финансирования для ремонта; и.о. обязанности завхоза ФИО1 за отсутствие должного контроля за состоянием помещений школы вынесено замечание (л.д. 28).

28.03.2025 прокурором района по факту нарушения п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в отношении директора МОУ Калиновская СШ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ (л.д. 25-26).

21.04.2025 постановлением № 052-КЗ директор МОУ Калиновская СШ ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ за указанное выше нарушение (п.2.5.3 СП 2.4.3648-20) (л.д. 23-24).

Факт наличия данных дефектов в здании МОУ Калиновская СШ и обязанность по их устранению административными ответчиками, а также заинтересованными лицами, не оспариваются. Доказательств иного суду сторонами не представлено.

Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, установив, что в здании МОУ Калиновская СШ по адресу: <...> нарушен п.2.5.3 СП 2.4.3648 -20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», выразившееся в том, что внутренняя отделка стен спортивного зала и потолка поражена грибком, что влечет опасность для здоровья детей, обучающихся в школе, на момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, суд приходит к выводу о нарушении административными ответчиками требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и наличии у административных ответчиков обязанности принимать меры по обеспечению безопасности обучающихся.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым удовлетворить уточненные административные исковые требования прокурора Радищевского района и признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области по непринятию мер по проведению ремонта здания муниципального общеобразовательного учреждения Калиновская средняя школа, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2026 за счет бюджета МО «Радищевский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по производству ремонтных работ по приведению здания муниципального общеобразовательного учреждения Калиновская средняя школа, расположенного по адресу: <...> в соответствии с техническими нормами и требованиями п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения выявленных в ходе проверки недостатков: поражения грибком внутренней отделки стен спортивного зала и потолка; обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Калиновская средняя школа в течение двух месяцев с момента получения финансирования обеспечить производство ремонтных работы по приведению здания муниципального общеобразовательного учреждения Калиновская средняя школа, расположенного по адресу: <...> в соответствии с техническими нормами и требованиями п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения выявленных в ходе проверки недостатков: поражения грибком внутренней отделки стен спортивного зала и потолка.

При этом, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, учитывая объемы финансирования и производства работ, суд находит целесообразным срок указанный административным истцом в уточненном административном исковом заявлении для исполнения заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Радищевского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Калиновская средняя школа об обязании обеспечить проведение ремонта здания школы, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области по непринятию мер по проведению ремонта здания муниципального общеобразовательного учреждения Калиновская средняя школа, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2026 за счет бюджета МО «Радищевский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по производству ремонтных работ по приведению здания муниципального общеобразовательного учреждения Калиновская средняя школа, расположенного по адресу: <...> в соответствии с техническими нормами и требованиями п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения выявленных в ходе проверки недостатков: поражения грибком внутренней отделки стен спортивного зала и потолка.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Калиновская средняя школа в течение двух месяцев с момента получения финансирования обеспечить производство ремонтных работы по приведению здания муниципального общеобразовательного учреждения Калиновская средняя школа, расположенного по адресу: <...> в соответствии с техническими нормами и требованиями п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения выявленных в ходе проверки недостатков: поражения грибком внутренней отделки стен спортивного зала и потолка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме -11.09.2025.

Судья Е.Н.Можаева