Решение № 2-572/2018 2-572/2018~М-505/2018 М-505/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2-572/2018

Дело №2-572/2018

Резолютивная часть решения

объявлена судом в судебном

заседании 25 июля 2018 года

мотивированное
решение суда

составлено 27 июля 2018 года

Дело №2-572

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г. Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Черноволенко С.И.,

при секретаре – Григорьевой А.С.,

с участием:

истца - помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Орловой Д.Н.,

истца - ФИО3,

представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда г.Светлограда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3 к ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» об обязанности устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», в котором просит обязать устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства в деятельности Петровского филиала 000 «Газпром межрегионгаз Ставрополь», расположенного по адресу: ..., а именно: - аннулировать акт проверки в отношении абонента ФИО3 от ***; - произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по газоснабжению домовладения, расположенного по адресу: ..., за период с ***. по настоящее время.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просили признать акт проверки, составленный Петровским филиалом ООО«Газпром межрегионгаз Ставрополь» в отношении абонента ФИО3***, незаконным. Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства вдеятельности Петровского филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», аименно: аннулировать акт проверки в отношении абонента ФИО3 от ***; сторнировать начисление платы по лицевому счету --- за потребленный природный газ за период с *** по ***, произведенной по акту проверки от ***, мотивируя следующим. ... проведена проверка по обращению ФИО3 о незаконных действиях Петровского филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

В соответствии с п. 1 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, настоящие Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В силу п. 5 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Между ФИО3 и ООО «Ставропольская региональная компания по реализации газа» (в настоящее время ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь») ***. заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. В домовладении по адресу: ..., установлен прибор учета газа «-.-

Согласно п.п.«в»,«г» п.22 Правил № 549 поставщик газа обязан осуществлять не реже 1 раза в год проверку; уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки.

Кроме того, согласно п.55, 56 Правил № 549 поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения.

Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Аналогичные положения установлены в п. 7.2 договора поставки газа от ***.

В ходе проверки установлено, что ***. в домовладении, расположенном по адресу: ..., контролером Филиала ФИО1 проведена проверка без направления соответствующего уведомления в порядке, установленном п. 56 Правил № 549, п. 7.2 договора поставки газа от ***.

По результатам проверки установлено, что в нарушение пп. «в», «д», «е» п. 59 № 549 в акте проверки от *** отсутствуют: сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

Кроме того, в нарушение п. 60 Правил № 549 акт проверки от ***. не подписан ФИО3, соответствующая отметка об отказе ФИО3 с указанием причин отказа в данном акте отсутствует.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Орлова Д.Н. поддержала требования уточненного искового заявления.

Истец ФИО3 в судебном заседании просила уточненное исковое заявление удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО4 в судебном заседании не предоставила возражений по уточненному исковому заявлению.

В судебном заседании ранее - *** представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» ФИО5 представил следующее возражение на исковое заявление.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет газоснабжение как одну из форм энергоснабжения, представляющую собой деятельность по обеспечению потребителей газом.

Статья 426 ГК РФ относит договор энергоснабжения к публичным договорам и устанавливает, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (ст. 539 - 547 ГК РФ) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 548 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 ст. 540 ГК РФ, если абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, первое фактическое подключение абонента в установленном порядке к присоединенной сети является достаточным основанием для признания договора заключенным.

Таким образом, поскольку ФИО3 не является собственником домовладения, расположенного по адресу: ..., а соответственно не несет бремени содержания имущества и обязанности по оплате коммунальных услуг по указанному адресу, то проведенная проверка *** в данном домовладении и составленный акт проверки не затрагивают права, свободы и законные интересы ФИО3

У прокурора отсутствует право участвовать в рассмотрении указанного дела в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3, как лица, не имеющего полномочий на его подписание или предъявление иска.

ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» лишен возможности предъявления встречного иска о взыскании задолженности к ФИО3, чем нарушаются права ответчика, предусмотренные ст. 137 ГПК РФ.

Кроме того, в силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 ГК РФ вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 ГК РФ, либо иными нормами закона.

Абонент не лишен возможности оспаривать обоснованность объема и стоимости потребленного газа при взыскании с него данной задолженности в судебном порядке.

При таких обстоятельствах ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснила, что она является собственником жилого дома и земельного участка, по адресу: ... с *** и регулярно оплачивает счета за потребление газа. Её никто не извещал о том, что будет проводиться проверка прибора учета газа в домовладении по адресу: ..., а также не извещал об имеющейся задолженности за газ. Ранее по звонку контролёра она по «Ватсап» сбрасывала фотографию с показаниями прибора учёта газа, при этом претензий никаких к ней не предъявлялось. *** в проведении проверки прибора учета газа она не участвовала.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, ей достоверно известно, что собственником домовладения по адресу: ... является ФИО2 Она знакома с ФИО3 и с ФИО2 При проведении проверки прибора учёта газа действительно ФИО2 не было, а поэтому она указала, что проверка проведена с участием абонента ФИО3

Не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований.

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО3 о незаконных действиях Петровского филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь».

Согласно справки МСЭ--- --- ФИО3 имеет -.- группу инвалидности бессрочно. (л.д.-.-)

Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, правила охраны магистральных трубопроводов

газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее -неотключаемые потребители).

В соответствии с п. 1 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, настоящие Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

В судебном заседании установлено, что между ФИО3 и ООО «Ставропольская региональная компания по реализации газа» ***. заключен договор поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. В домовладении по адресу: ..., установлен прибор учета газа «-.- Однако с *** ФИО3 собственником указанной недвижимого имущества не является, производит оплату за потребляемый газ собственник домовладения ФИО2

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение.

Ссылка представителя ответчика на то, что поскольку ФИО3 не является собственником домовладения, расположенного по адресу: ..., а соответственно не несет бремени содержания имущества и обязанности по оплате коммунальных услуг по указанному адресу, а также на то, что ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» лишен возможности предъявления встречного иска о взыскании задолженности к ФИО3, подтверждают о незаконности проведенной проверки ***.

Довод представителя ответчика о том, что акт проверки не затрагивает права, свободы и законные интересы ФИО3, опровергается извещением о задолженности ( уведомлением о приостановлении подачи газа) сумма задолженности -.- направленному *** как абоненту ФИО3, по адресу: .... В указанном извещении имеется предупреждение, в случае неоплаты образовавшейся задолженности ФИО3 с *** будет приостановлена поставка сетевого газа. (л.д.-.-)

Согласно п.п.«в»,«г» п.22 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» поставщик газа обязан осуществлять не реже 1 раза в год проверку; уведомлять в установленном договором порядке абонента о дате и времени проведения проверки.

В соответствии с п.55, 56 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» поставщик газа проводит проверки не реже 1 раза в полугодие, а также в случае поступления от абонента соответствующей заявки.

Проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения.

Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Аналогичные положения установлены в п. 7.2 договора поставки газа от ***.

Из материалов дела следует, что ***. в домовладении, расположенном по адресу: ..., контролером филиала ФИО1 проведена проверка прибора учёта газа без направления соответствующего уведомления в порядке, установленном п. 56 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», п. 7.2 договора поставки газа от ***.

В соответствии с п.п 59, 60 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения:

а) дата и место проведения проверки;

б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка;

в)сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, иреквизиты документов, удостоверяющих их личность;

г) показания приборов учета газа;

д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и наместе, где прибор учета газа присоединен к газопроводу;

е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

Акт составляется в 2 экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт - направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

В суде достоверно установлено, что нарушены пп. «в», «д», «е» п. 59 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», так как в акте проверки от *** отсутствуют: сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность; описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу; описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

Кроме того, в нарушение п. 60 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» акт проверки от ***. не подписан ФИО3, соответствующая отметка об отказе ФИО3 с указанием причин отказа в данном акте отсутствует.

Кроме того, из свидетельства о государственной регистрации права -.-. выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК следует, что ФИО2 собственник жилого дома, по адресу: ... с *** (л.д-.-)

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно статье 59 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

На основании статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Так как по результатам проверки установлено, что допущенные нарушения филиалом при проведении проверки прибора учёта газа в домовладении расположенном по адресу: ..., не могут являться основаниями для расчета размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению в соответствии с п. 28 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», исходя из нормативов потребления газа за период с *** по ***, произведенной по акту проверки от ***, так как ФИО3 не является собственником указанного недвижимого имущества и соответственно не является абонентом, а поэтому исковые требования истца являются законными и подлежащими удовлетворению, как нашедшие свое подтверждение в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненное исковое заявление прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО3 к ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» об обязанности устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства - удовлетворить.

Признать акт проверки, составленный Петровским филиалом ООО«Газпром межрегионгаз Ставрополь» в отношении абонента ФИО3***, незаконным.

Обязать ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства вдеятельности Петровского филиала ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь», а именно: аннулировать акт проверки в отношении абонента ФИО3 от ***, сторнировать начисление платы по лицевому счету --- за потребленный природный газ за период с *** по ***, произведенной по акту проверки от ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья