Решение № 12-38/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-38/2018

Дело № 12-38/2018

Судья Е.Г. Аввакумова


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 ноября 2018 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Крутихиной С.Н.

при секретаре судебного заседания Белкиной С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту исполняющего обязанности прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл, от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в отношении директора ООО «Жилэкспо» ФИО3, который, являясь должностным лицом, ответственным за содержание общего имущества, в том числе придомовой территории, многоквартирных домов, расположенных в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил скос травы и кустарников на газонах придомовой территории по периметру указанных многоквартирных домов, чем нарушил лицензионные требования, предъявляемые к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл, от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ, в отношении ФИО3 прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Исполняющий обязанности прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО1 обратился с протестом на вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая, что в силу ст.39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты, входит в состав общего имущества в многоквартирного дома. Согласно пп.«г» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 августа 206 года № 491, уборка и санитарно-гигиеническая очистка земельного участка, входящего в состав общего имущества, считаются элементом содержания общего имущества. Точно так же в Минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2018 года № 290, имеются обязательные работы по содержанию придомовой территории (п.п.24, 25). Следовательно, уборка придомовой территории обязательна в любом случае. Собственники жилых помещений в доме, земельный участок под которым не сформирован, фактически владеют и пользуются несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в доме, земельный участок под которым сформирован. Сам по себе факт расположения дома на земельном участке уже предполагает, что собственники пользуются данным участком и, соответственно, должны содержать его в надлежащем состоянии. Изложенный подход об обязанности собственников помещений содержать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, даже если он не сформирован и не поставлен на кадастровый чует, может привести к выводу, что мероприятия по уборке придомовой территории являются обязательными, даже если они не описаны в договоре управления. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл, от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение по существу.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО4 протест поддержала, просит постановление мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл, от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3 отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение по существу, поскольку не определение границ земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, не является основанием для невыполнения управляющей организацией работ по скосу травы на придомовых территориях, поскольку данные земельные участки предназначены для обслуживания домов.

В судебном заседании ФИО3 и его представитель ФИО5 с протестом не согласились, суду пояснили, что в отношении придомовой территории детских площадок и дворов домов <адрес> кадастровый учет не проведен, то есть границы земельных участков, входящих в состав общего имущества вышеуказанных многоквартирных домов, учет в установленном законом порядке не определены, в связи с чем управляющая организация не обязана выполнять работы по скосу травы на придомовых территориях. Кроме того, соответствующая плата с жильцов многоквартирных домов не взимается. Считают, что лицензионные требования, предъявляемые к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, не нарушены. Просят постановление мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл, от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Решением исполняющего обязанности прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № решено провести проверку в ООО «Жилищная эксплуатация» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений при реализации полномочий и исполнения обязанностей должностными лицами общества на предмет соблюдения требований законодательства и сфере жилищно-коммунального хозяйства, установлен срок проведения проверки с 16 августа по ДД.ММ.ГГГГ. Копию решения ФИО3 получил.

Актом осмотра дворовых территорий многоквартирных домой, расположенных в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что ООО «Жилищная эксплуатация» не обеспечено надлежащее содержание придомовой территории в теплый период года: наличие порослей (кустарник, трава) на газонах придомовой территории по периметру многоквартирных домов: детская площадка <адрес>, задний двор <адрес>, двор дома (включая детскую площадку) <адрес>, детская площадка <адрес>, детская площадка <адрес>, двор <адрес>, задний двор <адрес>, детская площадка <адрес>, двор <адрес>. С актом ФИО3 ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения ООО «ЖилЭкспо» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.ст.161, 36 ЖК РФ, п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме не обеспечено надлежащее содержание придомовой территории в теплый период года: наличие порослей (кустарник, трава) на газонах придомовой территории по периметру многоквартирных домов: детская площадка <адрес>, задний двор <адрес>, двор дома (включая детскую площадку) <адрес>, детская площадка <адрес>, детская площадка <адрес>, двор <адрес>, задний двор <адрес>, детская площадка <адрес>, двор <адрес>.

Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл выдана лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Жилищная эксплуатация» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между управляющей организацией ООО «Жилищная эксплуатация» и администрацией МО «Городское поселение Советский», управляющая организация приняла на себя обязательства за плату выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставление коммунальных услуг, осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления домами в соответствии со ст.162 ЖК РФ. Состав общего имущества указывается в приложении № к договору (п.1.1).

Согласно приложению № к договору на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирные дома <адрес>, <адрес>, <адрес> находятся в управлении ООО «Жилищная эксплуатация».

Согласно приложению № к договору на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ в состав общего имущества многоквартирного дома включается, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (п.«е»).

Из объяснений ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ гола он состоит в должности директора ООО «Жилищная эксплуатация», которое является управляющей компанией по предоставлению услуг по содержанию, текущему ремонту общего имущества и по предоставлению коммунальных услуг. С нарушениями, указанными в справке о результатах проверки не согласен, поскольку границы придомовых территорий многоквартирных домов, указанных в акте осмотра, на основании данных государственного кадастрового учета не определены. Считает, что указанная территория должна обслуживаться органом местного самоуправления, поскольку земельные участки принадлежат администрации МО «Городское поселение Советский». В тарифы, которые приняты на общем собрании собственников жилых помещений, не включена плата за обслуживание придомовой территории.

Выслушав объяснения сторон, исследовав другие доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами являются: соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ (пп.«а»); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст.162 ЖК РФ (пп.«б»); соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ (пп.«в»).

Согласно п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с положениями ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пп.«е», «ж» п.2). При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Реестр) сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре (п.3). Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (п.10). Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пп.«г», «ж» п.11). В состав услуг и работ не входит уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков (пп.«в» п.15). Надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ (пп.«а» п.16).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» к работам по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома - придомовая территория – в теплый период года отнесены - уборка и выкашивание газонов (п.25).

Поскольку содержание придомовой территории многоквартирного дома, включая уборку и выкашивание газонов, отнесено к содержанию общего имущества многоквартирного дома, в силу ст.154 ЖК РФ должны быть предусмотрены расходы по содержанию общего имущества многоквартирного дома в составе платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проверки исполнения ООО «Жилищная эксплуатация» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлено, что ненадлежащее содержание придомовой территории в теплый период года: наличие порослей – кустарника и травы на газонах придомовой территории по периметру многоквартирных домов: детская площадка <адрес>, задний двор <адрес>, двор дома (включая детскую площадку) <адрес>, детская площадка <адрес>, детская площадка <адрес>, двор <адрес>, задний двор <адрес>, детская площадка <адрес>, двор <адрес>.

При этом, в материалах дела доказательства того, что границы земельных участков вышеуказанных многоквартирных домов определены в соответствии с требованиями законодательства, отсутствуют. Поэтому, если земельный участок, прилегающий к многоквартирному дому не зарегистрирован в качестве объекта общей долевой собственности, то ответственность за его благоустройство и уборку должен отвечать местный муниципалитет.

Также такой вид услуги, как уборка и выкашивание газонов придомовой территории, при расчете тарифа за содержание и ремонт жилого помещения не включен. Доказательств обратного суду не представлено.

Поскольку вышеприведенными нормами действующего законодательства установлено, что обязанность управляющей организации по скосу травы на газонах придомовой территории многоквартирного дома возникает в случае включения данного земельного участка в состав общего имущества многоквартирного дома, границы и размер земельного участка должны быть определены в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии со стороны должностного лица – директора ООО «Жилищная эксплуатация» ФИО3 нарушений лицензионных требований, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в связи с чем прекратил производство по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ.

Доводы прокурора о том, что не определение границ земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, не является основанием для невыполнения управляющей организацией работ по скосу травы на придомовых территориях, суд находит необоснованными в силу вышеприведенных правовых норм.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности являются достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей не допущено.

Дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно было рассмотрено компетентным органом. Мировой судья учел все обстоятельства по данному делу, постановление судьи мотивировано, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, также судом не установлено.

Поэтому постановление мирового судьи суд считает необходимым оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 38 Советского судебного района Республики Марий Эл ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 37 Советского судебного района Республики Марий Эл, от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении ФИО3 оставить без изменения, а протест исполняющего обязанности прокурора Советского района Республики Марий Эл ФИО1 – без удовлетворения.

СУДЬЯ С.Н. Крутихина