Решение № 2А-330/2017 2А-330/2017~М-339/2017 М-339/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-330/2017

Дело № 2а-330/2017
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старица 02 ноября 2017 года

Старицкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре Рогачёвой О.М.,

с участием: административного истца Соколова А.Б., его представителя - адвоката Дрик Л.В., представившей удостоверение № и ордер №,

представителей административного ответчика, администрации Старицкого района Тверской области по доверенности Смирновой Ю.С., Школьниковой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Соколова А.Б. к администрации Старицкого района Тверской области о признании отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома незаконным и возложении обязанности выдать разрешение на строительство жилого дома,

у с т а н о в и л :

Соколов А.Б. обратился в суд с административным иском к администрации Старицкого района Тверской области (далее также – Администрация) в котором просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство № от 25 июля 2017 года, выданный администрацией Старицкого района Тверской области, и возложить на административного ответчика обязанность выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что он имеет в собственности земельный участок по вышеуказанному адресу, на котором расположен жилой дом, также принадлежащий ему на праве собственности. Дом был возведен до 1917 года, поэтому, в связи с его износом и непригодности для проживания, ему было разрешено снести дом, о чем главой администрации Ново-Ямского сельского поселения было издано соответствующее постановление. После этого, он обратился в администрацию Старицкого района Тверской области с заявлением о выдаче ему разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке нового индивидуального жилого дома. Им был собран необходимый пакет документов, однако 25 июля 2017 года в выдаче ему разрешения на строительство дома Администрацией было отказано. Отказ мотивирован тем, что место, на котором им планируется строительство индивидуального жилого дома, находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Покровская церковь, 1819г.», в связи с чем, в силу положений ст.34.1 ФЗ РФ №73 от 25 июня 2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», какое-либо строительство объектов капитального строительства запрещено.

Отказ администрации считал незаконным, так как из чертежа градостроительного плана земельного участка не следует, что он находится в защитной зоне памятника культурного наследия, так же как и не следует каким образом было определено расстояние от него до места предполагаемого строительства. Полагал, что отказ в строительстве является незаконным потому, что он ограничивает его конституционные права на жилище, так как старый дом не является пригодным для жилья в силу его ветхости, а также ограничивает его права собственника в отношении осуществления всех принадлежащих ему прав в отношении земельного участки, имеющего вид разрешенного использования в том числе и для индивидуального жилищного строительства. Также полагал, что размер земельного участка позволяет расположение нового объекта строительства на установленном законом расстоянии (100 метров) до объекта культурного наследия.

Определением Старицкого районного суда Тверской области от 08 сентября 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области.

Заинтересованное лицо, представитель Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, полагал, что исковое заявление удовлетворению не подлежит, поскольку земельный участок на котором планируется строительство находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения, где в силу прямого указания закона строительство запрещено (л.д. 76-77).

При таких обстоятельствах, поскольку явка заинтересованного лица в судебное заседание по данному делу не является обязательной, оснований для отложения дела не имеется, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Дрик Л.В. заявленные требования поддержали по указанным в иске основаниям, дополнили, что каких-либо ограничений и обременений права собственности истца на жилой дом и земельный участок не зарегистрировано, церковь в д. Дегунино практически разрушена, не восстанавливается, полагали, что нормы Федерального закона об объектах культурного наследия должны применяться только в отношении земельных участков, ранее не подвергавшихся застройке, считали, что измерение расстояния от церкви до планируемой постройки должно проводиться с учетом рельефа местности. Представили сообщение Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской об отсутствии возражений против реконструкции дома.

Представители административного ответчика, администрации Старицкого района Тверской области ФИО2 и ФИО3 иск не признали, пояснили, что истец обратился к ним с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома 19 июля 2017 года. 24 июля 2017 года ему было в этом отказано, так как объект, который он планировал построить на принадлежащем ему земельном участке, расположен в границах установленной Федеральным законом 200-метровой защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Покровская церковь, 1819г.». Соблюдая требования федерального законодательства, Администрация не имеет права выдать ФИО1 разрешение на строительство.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для признания судом незаконным оспариваемого решения административного ответчика является одновременное несоответствие этого решения, нормативным правовым актам, а также нарушение прав и законных интересов административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Между тем, таких обстоятельств по делу не установлено.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № и расположенного на нем жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 10.10.2017 года (л.д. 79-84).

Согласно приведенным в выписках из ЕГРН сведений об объектах недвижимости, земельный участок ФИО1 имеет категорию земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, ограничений прав и обременений данных объектов недвижимости не зарегистрировано.

19 июля 2017 года ФИО1 обратился в администрацию Старицкого района Тверской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на этом земельном участке.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией Старицкого района Тверской области было установлено, что планируемый ФИО1 объект капитального строительства (индивидуальный жилой дом) располагается на земельном участке, который находится в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения – «Покровская церковь, 1819г., нач. XX века», расположенной в д. <адрес>.

В этой связи, на основании Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и внесенных в него Федеральным законом № 95-ФЗ от 05.04.2016г. изменений, Администрация отказала в выдаче испрашиваемого ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома (л.д.23-24).

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд, разрешая которое суд приходит к следующему.

Согласно действующего законодательства, порядок выдачи разрешений на строительство регламентирован Градостроительным Кодексом РФ.

В частности, в силу частей 1,2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в означенной редакции строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство (реконструкцию) представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

На территории Старицкого района Тверской области, полномочиями по выдаче разрешений на строительство наделена Администрация Старицкого района Тверской области, что следует из Решения Собрания депутатов Старицкого района Тверской области № от 13 октября 2016 года.

В силу части 3 статьи 4 Градостроительного Кодекса РФ к градостроительным отношениям применяется, в том числе, законодательство об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 34.1 Федерального закона №73-ФЗ от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», введенный Федеральным законом от 05.04.2016г. № 95-ФЗ и вступившей в действие с 03 октября 2016 года, установлено, что в границах защитных зон объектов культурного наследия в целях обеспечения их сохранности запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В соответствии с частью 3 статьи 34.1 Закона № 73-ФЗ границы защитной зоны объекта культурного наследия - памятника, расположенного в границах населенного пункта, устанавливаются на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.

В силу части 4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Постановлением Губернатора Тверской области от 26 октября 2000 года № утвержден Государственный список памятников истории и культуры Тверской области местного значения, в который, в том числе, включена Покровская церковь, 1819г., нач. XX века, расположенная в д. <адрес>.

Таким образом, указанное строение является объектом культурного наследия регионального значения и в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» подлежит государственной охране и сохранению.

По информации Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, содержащейся в отзыве на исковое заявление, по состоянию на 03 октября 2017 года зоны охраны и территория вышеуказанного объекта культурного наследия не определена, следовательно, ее границы определяются по правилам ч.4 ст. 34.1 Закона № 73-ФЗ, именно, на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника.

Как следует из схемы, подготовленной и утвержденной кадастровым инженером и представленной административным ответчиком в обоснование своих возражений по иску, весь земельный участок ФИО1, на котором он планирует возвести объект капитального строительства, находится в пределах 200-х метровой охранной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Покровская церковь, 1819 г».

Доказательств обратному суду не представлено.

Довод административного истца о том, что измерение расстояния должно проводиться с учетом рельефа местности, ничем объективно не подтвержден.

Таким образом, при наличии законодательного запрета на новое строительство в охранной зоне памятника регионального значения, в границах которой располагается проектируемый истцом объект, отказ административного ответчика в выдаче ФИО1 разрешения на строительство является правомерным.

Учитывая изложенное, законных оснований для обязывания административного ответчика выдать ФИО1 разрешение на строительство жилого дома не имеется.

То обстоятельство, что церковь в д. Дегунино находится в разрушенном состоянии, не дают оснований для несоблюдения в отношении нее требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Доводы административного истца о том, что нормы Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» должны применяться только к незастроенным земельным участкам, не состоятельны, поскольку никаких ограничений в данной части статья 34.1 и другие нормы названного Федерального закона не содержат.

Доводы о том, что отказ в строительстве нарушает права административного истца на использование земельного участка, не основан на законе, поскольку Конституция РФ допускает ограничение права собственности по основаниям, установленным законом. При этом отсутствие зарегистрированных ограничений и обременений объектов недвижимости, не освобождает административного истца от соблюдения требований федерального законодательства при использовании земельного участка.

Отсутствие у Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области возражений против реконструкции существующего дома административного истца правового значения при рассмотрении данного дела не имеет, поскольку оспариваемым решением административного ответчика разрешался вопрос о строительстве нового дома, а не о реконструкции существующего.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Старицкого района Тверской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома №№ от 25 июля 2017 года и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда в окончательной форме принято 03 ноября 2017 года.

Председательствующий