Решение № 2А-462/2019 2А-462/2019~М-438/2019 М-438/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 2А-462/2019

22RS0003-01-2019-000598-69

Дело №2а-462/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года <...>

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Фоменко Г.В.,

при секретаре Аксёновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к отделу архитектуры и градостроительства Администрации Бийского района Алтайского края, Администрации Бийского района Алтайского края, заместителю начальника управления по ЖКХ, начальнику отдела Архитектуры и градостроительства ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в переводе садового дома в жилое помещение о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском отделу архитектуры и градостроительства Администрации Бийского района Алтайского края, Администрации Бийского района Алтайского края, заместителю начальника управления по ЖКХ, начальнику отдела Архитектуры и градостроительства ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в переводе садового дома в жилое помещение о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что являются собственниками нежилого здания (садового дома), общей площадью 141,8 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край Бийский район СНТ «Прибрежное» <адрес>. В указанном доме проживают постоянно и другого жилья не имеют. Согласно техническому заключению ООО «Азимут-С» № одноэтажный дом с мансардой выполнен с соблюдением санитарных, противопожарных, и градостроительных норм и правил, предъявляемых к жилым домом и пригоден для круглогодичного проживания граждан. Обратившись в Администрацию Бийского района с заявлением о признании садового дома жилым домом, ДД.ММ.ГГГГ они получили ответ №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отказано в признании садового дома жилым домом с мотивировкой, что земельный участок по <адрес> СНТ «Прибрежное» находится в территориальной зоне № зона садового-огородных товариществ, где строительство (размещение) жилых домов запрещено.

С решением не согласны, поскольку садовый дом может быть признан жилым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации решением уполномоченного ораган местного самоуправления по заявлению собственника с приложением требуемых документов. Полагаю, что при подаче заявления ими были выполнены все требования действующего законодательства о предоставляемых документах.

Просят признать незаконным и отменить решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №/№ об отказе в признании садового дома жилым домом. Обязать административного ответчика признать садовый дом по адресу: Бийский район садоводство «Прибрежное» <адрес> жилым домом на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, просят дело рассмотреть в их отсутствие.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, являются правообладателями на праве совместной собственности земельного участка, общей площадью 1300 кв.м, расположенного по адресу: Алтайский край, Бийский района, садоводство «Прибрежное» <адрес>, относящегося к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, кадастровый №, а также нежилого здания -садового дома, 2014 года постройки, общей площадью 141,8 кв.м., кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2 обратились к Главе Бийского района Алтайского края ФИО4 с заявлением, в котором просили рассмотреть вопрос и принять решение о признании нежилого (садового) дома, кадастровый номер №, расположенного на земельному участке кадастровый номер № по адресу: Бийский район СНТ «Прибрежное» <адрес> принадлежащего им на праве совместной собственности, жилым домом на основании технического заключения от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что дом не обременен правами третьих лиц и не является местом постоянного проживания семьи.

К заявлению приложены техническое заключение №, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, копия свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника управления по ЖКХ, начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Бийского района ФИО3, в письме исх.№, сообщила ФИО1, ФИО2 об отказе в признании садового дома жилым домом, указав, что признание садового дома жилым домом не представляется возможным в связи с тем, что с Правилами землепользования и застройки МО «Малоенисейский сельсовет Бийского района Алтайского края «, утвержденными решением Малоенисейского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-СНД земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> СНТ «Прибрежное» Бийского района находится в территориальной зоне С2 - зона садового-огородных товариществ, где строительство (размещение) жилых домов не предусмотрено.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту решения - Положение…)

Данное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п.55 Положения о признании садового дома жилым домом… садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления).

Согласно п.56 Положения о признании садового дома жилым домом… для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (далее в настоящем разделе - заявитель) представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр):

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Согласно п.57 Положения о признании садового дома жилым домом… заявитель вправе не представлять выписку из Единого государственного реестра недвижимости. В случае если заявителем не представлена указанная выписка для рассмотрения заявления о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии выписку из Единого государственного реестра недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом.

Судом установлено, что административными истцами при обращении в Администрацию Бийского района выполнены требования, предусмотренные пунктами 56 и 57 Положения о признании садового дома жилым домом…

В соответствии с п.61 Положения о признании садового дома жилым домом… решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Согласно п.62 Положения о признании садового дома жилым домом… решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

В соответствии с п.59 Положения о признании садового дома жилым домом …. решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 настоящего Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления.

В соответствии с п.60 Положения о признании садового дома жилым домом …. уполномоченный орган местного самоуправления не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом направляет заявителю способом, указанным в заявлении, такое решение по форме согласно приложению N 3. В случае выбора заявителем в заявлении способа получения лично в многофункциональном центре такое решение направляется в указанный в настоящем пункте срок в многофункциональный центр.

В соответствии с п.63 Положения о признании садового дома жилым домом …. решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом выдается или направляется указанным в заявлении способом заявителю не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Судом установлено, что решение заместителя начальника управления по ЖКХ, начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Бийского района ФИО3, изложенное в письме исх.№/№ от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует форме, предусмотренной приложением № к Положению о признании садового дома жилым домом …, принято с нарушением процедуры принятия такого решения, без создания соответствующей комиссии, без исследования объекта недвижимости.

Кроме того, в нарушение п. 62 Положения о признании садового дома жилым домом.. письменный ответ на обращение не содержит ссылку на соответствующие нормы, предусмотренные п.61 Положения о признании садового дома жилым домом..

Поскольку оспариваемое решение об отказе в признании садового дома жилым домом не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и нарушает права административных истцов на признание, принадлежащего им на праве собственности единственного пригодного для постоянного проживания жилья - садового дома жилым домом, то в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявленные требования подлежат удовлетворению.

Суд приходит к выводу о признании незаконным решения заместителя начальника управления по ЖКХ, начальник отдела архитектуры и градостроительства Администрации Бийского района ФИО3, изложенное в письме исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Прибрежное» Бийского района Алтайского края жилым домом.

Согласно п.9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Административными истцами заявлено о возложении на административного ответчика обязанности признать садовый дом по адресу: Бийский район садоводство «Прибрежное» <адрес> жилым домом на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Данное требование удовлетворению не подлежит, поскольку последствия вынесенного судом решения о признании решения незаконным заключаются в том, что данное решение не имеет юридической силы и не подлежит применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. Возлагая такую обязанность, суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято.

С учетом положений п.9 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на Администрацию Бийского района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Прибрежное» жилым домом и принять соответствующее решение в течение двадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения.

Возложить на Администрации Бийского района Алтайского края обязанность сообщить об исполнении решения суду, ФИО1, ФИО2 в месячный срок со дня вступления в законную силу решения.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования административному иску ФИО1, ФИО2 к отделу архитектуры и градостроительства Администрации Бийского района Алтайского края, Администрации Бийского района Алтайского края, заместителю начальника управления по ЖКХ, начальнику отдела Архитектуры и градостроительства ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в переводе садового дома в жилое помещение о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Бийского района Алтайского края в лице отдела архитектуры и градостроительства Администрации Бийского района Алтайского края, выразившееся в отказе, изложенном в письме №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес> СНТ «Прибрежное» жилым домом по обращению ФИО1, ФИО2.

Возложить на <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес> СНТ «Прибрежное» жилым домом и принять соответствующее решение в течение двадцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения.

Возложить на <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения суду, ФИО1, ФИО2 в месячный срок со дня вступления в законную силу решения.

ФИО1, ФИО2 в удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, вправе ознакомиться 06 августа 2019 года в помещении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Г.В.Фоменко