Решение № 2-337/2017 2-337/2017~М-316/2017 М-316/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-337/2017

Дело № 2-337/2017 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Онега

06 июня 2017 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Жиркова В.Н.,

при секретаре Саутиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Онежский муниципальный район» о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований истец указал, что относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать умерла <Дата>. На основании постановления главы администрации муниципального образования «<Адрес> и <Адрес>» от <Дата> ... и путевки Департамента образования администрации <Адрес> от <Дата> ... он был направлен в «Онежский детский дом». С <Дата> он обучается в государственном автономном профессиональном образовательном учреждении <Адрес> «Техникум строительства, дизайна и технологий» <Адрес> по программе профессиональной подготовки по профессии «Мастер столярно-плотничных и паркетных работ», срок окончания обучения <Дата>. На момент его устройства в «Онежский детский дом», на основании постановления главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... за ним было сохранено право на жилую площадь по адресу: <Адрес>. Данное жилое помещение в последствии пришло в негодность и постановлением главы администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... за ним закреплено право на внеочередное получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда администрации МО «Золотухское» и он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Другого жилого помещения не имеет. До настоящего момента жилое помещение не предоставлено. Обратился в орган опеки и попечительства МО «Онежский муниципальный район» с заявлением о предоставлении жилого помещения на территории МО «Онежский муниципальный район».

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО2, действующая на основании доверенности с заявленными исковыми требованиями согласилась, полагала их обоснованными, пояснила, что истец имеет право на предоставление ему жилого помещения на территории г. Онега.

Истец, представитель ответчика - администрация МО «Онежский муниципальный район», в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Ходатайств, заявлений об отложении рассмотрения дела не поступило. В отзыве на исковое заявление ответчик указал о согласии с исковыми требованиями, просил установить срок исполнения решения суда до <Дата>.

Третьи лица - Министерство образования и науки Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие не явившихся: истца, представителей ответчика и третьих лиц.

Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя третьего лица -отдела опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район», исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище.

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 155.3 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <Дата> года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца - ФИО3 умерла <Дата>.

Отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери. Его местонахождение не известно и суду сведений о нём не представлено.

Из письменного отзыва и пояснений в судебном заседании представителя органа опеки и попечительства администрации МО «Онежский муниципальный район» следует, что ФИО1 состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением по муниципальному образованию «Онежский муниципальный район».

Как следует из уведомления Управления Росреестра по <Адрес> от <Дата>, сведения о правах на объекты недвижимости на территории <Адрес>, зарегистрированных за ФИО1, отсутствуют.

Согласно заключению межведомственной комиссии от <Дата><Адрес> в <Адрес> разобран по частям.

Судом установлено, что после включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют право на обеспечение жилыми помещениями какого - либо жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда ФИО1 не предоставлялось.

Таким образом, судом установлено, что истцу жилое помещение по договору найма на дату разрешения настоящих требований не предоставлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в настоящее время истец не имеет закрепленного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания, при этом у него есть право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма. Указанное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

С <Дата> вступил в законную силу Федеральный закон от <Дата> N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Меры социальной поддержки детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа определяются законом ФЗ РФ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Закон).

В соответствие со ст. 1 Закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено ст. 8 Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п.8 ст. 8).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1. ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Закон Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" (далее по тексту Закон N 591-36-ОЗ) регулирует отношения, связанные с установлением мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области.

В силу ст. 11 Закона N 591-36-ОЗ право на жилое помещение в соответствии с настоящим законом имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным; лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ст. 12 Закона N 591-36-ОЗ реализация права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение осуществляется путем выявления, закрепления и сохранения за ними ранее занимаемого жилого помещения, а в случае отсутствия такого жилого помещения либо наличия обстоятельств, препятствующих вселению в ранее занимаемое жилое помещение, предусмотренных статьей 16 настоящего закона, - путем предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Условия предоставления жилых помещений закреплены в ст. 13 Закона N 591-36-ОЗ, а именно: жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 11 настоящего закона, по достижении ими возраста 18 лет, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, а также лицам, указанным в пункте 3 статьи 11 настоящего закона.

Лицам, указанным в статье 11 настоящего закона, жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области по их выбору однократно по месту, в том числе и нахождения образовательного учреждения, учреждения социального обслуживания населения или иного учреждения на территории Архангельской области; жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа находились под опекой (попечительством), или по месту нахождения в приемных семьях;

Орган местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченный на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в случае наделения органов местного самоуправления областным законом государственными полномочиями в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области либо уполномоченный исполнительный орган в случае, если органы местного самоуправления городских, сельских поселений или городских округов Архангельской области не наделены соответствующими государственными полномочиями, осуществляет контроль за однократностью предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Лицо, указанное в статье 11 настоящего закона, вправе дать согласие об определении места нахождения предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области на основании решения органа опеки и попечительства по месту жительства такого лица в соответствии с формой согласно приложению N 1 к настоящему закону.

Реализуя свое право на обеспечение жилым помещением, ФИО1 просит предоставить ему жилое помещение на территории МО «Онежский муниципальный район», обосновывая это тем, что до совершеннолетия являлась воспитанником и находилась на полном государственном обеспечении в ГОУ «Онежский детский дом», расположенного в <Адрес>, кроме того, истец дала своё согласие отделу опеки и попечительства на определение места нахождения предоставляемого жилого помещения в границах территории <Адрес>, поскольку по завершении обучения, планирует трудоустроиться и проживать в <Адрес>.

Факт того, что истец не обеспечен каким – либо жилым помещением и имеет право на предоставление ему жилого помещения на территории <Адрес> в процессе рассмотрения дела сторонами, третьим лицом, не оспаривался.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда на территории МО «Онежский муниципальный район» исходя из положений закона (п. 3 ч.4 ст. 13 Закона N 591-36-ОЗ).

При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию МО «Онежский муниципальный район» на основании следующего.

Как следует из объяснений истца, он до обучения в техникуме проживал в г. Онеге, и по завершении обучения, планирует трудоустроиться и проживать в г. Онега Архангельской области.

Постановлением Правительства Архангельской области от 12 января 2010 года № 1-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, предусматривающий перечисление субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что субвенции перечисляются Управлению Федерального казначейства по Архангельской области для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты соответственно муниципальных образований Архангельской области.

Согласно статьям 45, 48 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ (в ред. от 17.12.2012) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями" (далее по тексту Закон N 84-5-ОЗ) государственными полномочиями, указанными в статье 46 настоящего областного закона, наделяются органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов Архангельской области на неопределенный срок.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Закон N 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений).

На основании статьи 49 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по расчету и предоставлению городским и сельским поселениям субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.

Согласно статьям 19, 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Разрешая иск в части требований к жилому помещению специализированного жилищного фонда, которое подлежит предоставлению истцу, суд учитывает следующее.

Согласно части 7 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В статье 15 закона Архангельской области 17декабря2012года N591-36-ОЗ указано, что жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечен. Поэтому истец имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, применительно к условиям и находящегося в черте МО «Онежский муниципальный район», по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее 12 кв. м. При этом обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на ответчика – администрацию МО «Онежский муниципальный район» с использованием средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилым помещением лиц, оставшихся без попечения родителей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о предоставлении жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 12 квадратных метров, в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования «Онежский муниципальный район», расположенное в г. Онега Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Жирков

<Адрес>