Решение № 2А-246/2021 2А-246/2021~М-267/2021 М-267/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-246/2021

УИД:11RS0018-01-2021-000646-19

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года по делу № 2а-246/2021 с. Усть-Кулом

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Ю.Н. Ерчина,

при секретаре судебного заседания О.Н. Решетиной,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации сельского поселения «Усть-Кулом» о возложении обязанности по изъятию земельного участка и жилого помещения с определением размера возмещения за имущество,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Усть-Кулом», в котором просил: обязать в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, предоставленного для обслуживания многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, <адрес> расположенного на нем жилого помещения <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 ; обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, подготовить и направить ФИО1 проект соглашения об изъятии земельного участка, предоставленного для обслуживания многоквартирного дома по адресу: Республика Коми, <адрес> расположенного в указанном доме жилого помещения <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1 с определением размера возмещения за изымаемое имущество в соответствии с п.7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО6 полностью поддержали заявленные исковые требования. При этом указали, что ответчик намеренно затягивает решение вопроса. Поскольку решение имеет два варианта — это предоставление жилья или выкуп жилья, они настаивают именно на его выкупе, поскольку все должно делаться в разумные сроки, а с 2014 года ответчиком никаких мер не предпринималось. Проведение общего собрания собственников многоквартирного дома было проведено без участия истца, его подпись подделана, что подтверждается различием его подписи в протоколе и паспорте. Все действия предприняты ответчиком под переселение по Республиканской Программе, при этом не определено конкретно, в какие сроки, будет ли построено жилое помещение соответствующие необходимым условиям переселения. В настоящее время истец проживает в <адрес> и в дальнейшем намерен приобрети жилое помещение по месту жительства.

Представляя интересы ответчика исполняющий обязанности руководителя администрации сельского поселения «Усть-Кулом» ФИО4 исковые требования не признал, суду пояснил, что жилых помещений и материальных средств для переселения истца в АСП «Усть-Кулом» не имеется и снос жилого помещения преждевременен, поскольку невозможен в виду проживания там жильцов. Единственным решением данного вопроса было попасть в Республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах». Для этого было в 2018 году проведено обследование жилого дома специальной организацией и приняты дополнительные постановления АСП «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ № с организацией отселения лиц из аварийного дома до 2025 года. Постановления АСП «Усть-Кулом» принятые в отношении аварийности и сноса жилого дома в 2014 году не отменены и не изменены. Полагает, что аварийный дом истца будет расселен в 2022 году, при этом сведений о начале производства строительства жилых домов для предоставления истцу у него не имеется.

Настоящие правоотношения рассматриваются в порядке административного судопроизводства, поскольку являются спорами с органами власти в сфере строительства и жилищных отношений. (Кассационное определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-4725/2021)

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Жилое помещение, расположенное по адресу: Республика Коми, <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации права <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам обследования многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено организовать отселение физических и юридических лиц из многоквартирного дома в срок до 2018 года включительно. Собственникам помещений в многоквартирном доме осуществить снос дома в срок до 2019 года.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ № администрации сельского поселения «Усть-Кулом», во исполнение предписания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была ДД.ММ.ГГГГ создана межведомственная комиссия для обследования жилых домов, в том числе по адресу: <адрес>.

На основании заявки № от ДД.ММ.ГГГГ Государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Республиканское учреждение технической инвентаризации и кадастровой оценки» проведено обследование многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Согласно выводам эксперта общее состояние здания в целом, согласно ГОСТ 31937-2001, оценивается как аварийное техническое состояние. Проведение капитального ремонта, включая ремонт инженерных сетей и выполнения мероприятий по повышению тепловой эффективности ограждающих конструкций – фундамента, стен, перекрытий, экономически нецелесообразно.

О создании ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии для обследования жилых помещений принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации сельского поселения «Усть-Кулом».

ДД.ММ.ГГГГ вновь проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно заключению которого выявлены основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации сельского поселения «Усть-Кулом» от ДД.ММ.ГГГГ №, в том числе многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено организовать отселение физических и юридических лиц из многоквартирного дома в срок до 2025 года включительно. Собственникам помещений в многоквартирном доме осуществить снос дома в срок до 2026 года.

Все вышеуказанные постановления администрации сельского поселения «Усть-Кулом» и составленные акты обследования в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, начиная с 2014 года не отменены и не изменены.

Согласно перечня аварийных многоквартирных домов, признанных аварийными до 1 января 2017 года и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, рассматриваемый многоквартирный дом по адресу: <адрес>, включен в Республиканскую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 - 2025 годах" (Утверждена Постановлением Правительства Республики Коми от 31 марта 2019 г. N 160).

В соответствии с п. 1 ст. 279 Гражданского кодекса РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Защита жилищных прав собственников жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, признанном в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в порядке, установленном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Согласно частям 1, 2, 6 статьи 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения.

Исходя из положения части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В разъяснениях, содержащимся в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" указано, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса РФ. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Аналогичные разъяснения даны Верховным Судом РФ в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2009 года (утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 25.11.2009), где указано, что решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

По общему правилу выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения (часть 6 статьи 32 ЖК РФ).

В действующем законодательстве отсутствуют положения о зависимости начала процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, от установленных органом местного самоуправления сроков расселения аварийного дома. Отсутствие срока, в течение которого земельный участок должен быть изъят, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности. Право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия произвольно установленного ответчиком срока расселения аварийного дома.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация сельского поселения «Усть-Кулом» установила, в том числе истцу срок до 2019 года для добровольного сноса многоквартирного дома.

Следующим постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № собственникам рассматриваемого многоквартирного дома был установлен новый срок до 2026 года для добровольного сноса многоквартирного дома.

По мнению суда действия администрации сельского поселения «Усть-Кулом» в отношении соблюдения жилищного законодательства в рассматриваемом случае по сроку расселения аварийного дома нарушают права собственников жилых помещений, поскольку возложенные на ответчика требования законодательства подразумевают разумный срок действий. Принятие правовых актов, отдаляющих столь длительное время 12 лет восстановление жилищных прав собственников жилых помещений не могут являться правомерными с точки зрения разумности и справедливости.

При установленных обстоятельствах при надлежащем исполнении ответчиком административных функций по исполнению жилищных прав собственников жилых помещений следует исходить из срока, установленного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № АСП «Усть-Кулом», который по настоящее время является действующим и обязателен для собственников жилых помещений.

Таким образом, установленный ответчиком в требовании срок для сноса собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме к настоящему времени истек, однако решения об изъятии земельного участка, предоставленного для обслуживания дома по адресу: <адрес>, и расположенных в указанном доме жилых помещений администрацией СП «Усть-Кулом» к настоящему времени не принято. Установление нового срока для сноса собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме в виде принятия нового соответствующего постановления без изменения обстоятельств, не может отвечать признаку законности и обоснованности, поскольку отдаляет исполнение требований жилищного законодательства.

С момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу орган местного самоуправления на протяжении длительного времени, в том числе после истечения установленного им же собственникам помещений дома срока для его сноса, не принял решение об изъятии земельного участка, на котором расположен дом, и жилое помещение, принадлежащее истцу, для муниципальных нужд, что противоречит нормам действующего законодательства и влечет нарушение прав собственников, поскольку они не могут использовать принадлежащее жилое помещение по назначению, самостоятельное осуществление сноса жилого помещения без сноса всего дома невозможно.

В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В целях восстановления прав истца как собственника жилого помещения на ответчика подлежит возложению обязанность принять решение по заявленным административным требованиям.

Суд считает необходимым установить в соответствии с п.п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации разумный срок исполнения решения суда – один месяц со дня вступления решения в законную силу для принятия решения об изъятии земельного участка и шесть месяцев для направления проекта соглашения об изъятии.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Усть-Кулом» в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: Республика Коми, <адрес> жилого помещения по адресу: Республика Коми, <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу направить ФИО1 проект соглашения об изъятии, в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись - Ю.Н. Ерчин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна: судья - Ю.Н. Ерчин