Решение № 2-3298/2024 2-3298/2024~М-2312/2024 М-2312/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 2-3298/2024

Дело № 2-3298/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-005015-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Тараненко Ю.Д.,

при секретаре Кузнецовой А.В.,

помощник судьи Каменская А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово,

05 августа 2024 года

гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Рудничного района г. Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Кемерово о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рудничного района г. Кемерово, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с исковым заявлением к Администрации г. Кемерово о возложении обязанности совершить действия.

Требования мотивирует тем, что Прокуратурой Рудничного района г. Кемерово в ходе надзорной деятельности проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Прокуратурой Рудничного района г. Кемерово совместно с сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово проведена проверка на участках автомобильных дорог, в ходе которой выявлены следующие нарушения:

- от ... до ... отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: установить стационарное электрическое освещение,

2) на ... от ... до ..., а также на ... отсутствуют тротуары, что является нарушением требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В ходе проверки установлено, что с момента обнаружения выявленные нарушения не устранены до настоящего времени, что создает угрозу жизни и здоровья участникам дорожного движения.

Передвижение, как общественного автотранспорта, так и личного транспорта граждан по автодороги не соответствующей требованиям законодательства о безопасности дорожного движения является не безопасным, может повлечь возникновение реальной угрозы жизни и здоровья граждан, являющихся участниками дорожного движения, причинение ущерба гражданам и их имуществу. Обеспечение безопасности дорожного движения является одной из форм реализации единой государственной политики в области охраны жизни, здоровья и имущества граждан путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Бездействие Администрации г. Кемерово нарушает права и законные интересы граждан, круг которых определить не представляется возможным.

На основании изложенного, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать Администрацию г. Кемерово в срок до **.**.**** обеспечить проведение работ по устранению следующих нарушений:

1) по ...: устранить нарушения требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: установить стационарное электрическое освещение (от ... до ...),

2) на ... от ... до ..., а также на ...: устранить нарушения требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: оборудовать тротуары.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Рудничного района г. Кемерово, действующая на основании поручения прокурора района и служебного удостоверения, настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме, возражала против предоставления Администрации г. Кемерово срока для устранения нарушений до **.**.****, полагала что установление срока исполнения решения суда до **.**.**** обосновано и соответствует требованиям действующего законодательства.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала в части выполнения работ по установке тротуаров. Суду пояснила, что в соответствии с п. 4.1. Правил дорожного движения пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам, при переходе дороги и движении по обочинам или краю проезжей части в темное время суток или в условиях недостаточной видимости пешеходам рекомендуется, а вне населенных пунктов пешеходы обязаны иметь при себе предметы со световозвращающими элементами и обеспечивать видимость этих предметов водителями транспортных средств. Кроме того, согласно п. 10.2 Правил, в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах, велосипедных зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч.

Учитывая тот факт, что в бюджете города Кемерово на 2024 год указанные расходы не предусмотрены, источники дополнительных поступлений в бюджет города не определены, в условиях дефицита бюджетных средств исполнение решения суда в указанной части может быть затруднено по независящим от администрации города Кемерово основаниям. Кроме этого, необходимо учитывать тот факт, что работы, которые необходимо выполнить, могут быть выполнены только после заключения муниципального контракта и при наличии соответствующих погодных условий, в связи, с чем просила суд установить разумный срок для проведения работ - до **.**.****.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования прокурора Рудничного района г. Кемерово подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от **.**.**** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон ###) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от **.**.**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым также относится и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от **.**.**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от **.**.**** № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Приказом Ростехрегулирования от **.**.**** ###-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 4.5.1.1 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Судом установлено следующее, прокуратурой Рудничного района г. Кемерово **.**.**** совместно с сотрудниками отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г. Кемерово проведена проверка на участках автомобильных дорог, в ходе которой выявлены нарушения, отраженные в рапортах.

Автомобильные дороги, на участках которых выявлены недостатки находятся в границах городского округа г. Кемерово и не являются автомобильными дорогами федерального, регионального или промежуточного значения, а также частными автомобильными дорогами, в связи с чем, в соответствии с пунктом 11 статьи 5 Федерального закона от **.**.**** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся к автомобильным дорогам местного значения г. Кемерово, что подтверждается Постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Кемерово».

Поскольку на момент вынесения решения суду не представлены документы, подтверждающие факт устранения выявленных на момент проверки нарушений, ответчиком не оспаривается наличие нарушений, принимая во внимание, что данные нарушения закона, связанные с необеспечением жителей города Кемерово условиями для беспрепятственного, безопасного и удобного передвижение, доступом к объектам социальной структуры, является нарушением прав граждан на безопасные условия жизни и охрану здоровья, и является недопустимым, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено требование об установлении ответчику срока для совершения вышеуказанных действий до **.**.****, ответчик ходатайствует о предоставлении срока для устранения выявленных нарушений до **.**.**** года.

Свои доводы ответчик мотивирует тем, что Администрация г. Кемерово обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения в соответствии с муниципальными программами, как того требует бюджетное законодательство Российской Федерации. В частности, в 2024 году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии с муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на 2015-2026 годы», утвержденной постановлением администрации города от **.**.**** ###. Для обеспечения проведения работ по устранению выявленных нарушений Администрации г. Кемерово необходимо провести аукцион в электронной форме, по результатам которого заключается муниципальный контракт на выполнение указанных работ.

На основании ч. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи. Таким образом, для размещения закупки необходимо доведение лимитов бюджетных обязательств.

Мероприятия по проведению работ возможно осуществить только лишь посредством проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от **.**.**** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые в соответствии с указанным законом могут быть растянуты во времени.

Проведение электронного аукциона в целях определения подрядчика на выполнение подрядных работ занимает от 1,5 до 2 месяцев. Учитывая тот факт, что в бюджете города Кемерово на 2024 год указанные расходы не предусмотрены, источники дополнительных поступлений в бюджет города не определены, в условиях дефицита бюджетных средств исполнение решения суда в указанной части может быть затруднено по независящим от администрации города Кемерово основаниям.

Кроме этого, необходимо учитывать тот факт, что работы, которые необходимо выполнить, могут быть выполнены только при наличии соответствующих погодных условий.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от **.**.**** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от **.**.**** №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным установить срок для устранения выявленных нарушений до **.**.****, поскольку считает его приемлемым и отвечающим интересам неопределенного круга лиц. Решение суда должно отвечать критерию исполнимости, поэтому судом в порядке ст. 206 ГПК РФ может быть установлен разумный срок для совершения ответчиком действий, возложенных на него решением суда.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что использование денежных средств на исполнение решения суда требует соблюдения определенной процедуры. Судом учтено, что орган местного самоуправления самостоятелен в формировании бюджета города, в том числе, на 2024 год. Доводы представителя истца о неразумности установленного судом срока носят предположительный характер, обоснованность установления судом срока исполнения решения суда до **.**.**** подтверждается материалам гражданского дела и соответствует разумным срокам конкурсных процедур, предусмотренных Федеральным законом от **.**.**** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Рудничного района г. Кемерово – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Кемерово в срок до **.**.**** обеспечить проведение работ по устранению следующих нарушений:

1) по ...: устранить нарушения требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: установить стационарное электрическое освещение (от ... до ...),

2) на ... от ... до ..., а также на ...: устранить нарушения требований пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно: оборудовать тротуары.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированной форме с 09.08.2024 года путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Тараненко Ю.Д.