Решение № 2А-393/2019 2А-393/2019~М-347/2019 М-347/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-393/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 9 июля 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Чечуриной Н.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командиров войсковых частей №, №, руководителя федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФКУ «ЕРЦ МО РФ») и начальника филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС»), связанных с предоставлением дополнительных суток отдыха и выплатой денежного довольствия не в полном размере,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с непредоставлением ему 434 дополнительных суток отдыха за привлечение в ДД.ММ.ГГГГ к мероприятиям, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (служебные командировки в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), и обязать указанного административного ответчика их предоставить;

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с выплатой ему денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ без ежемесячных надбавок, неизданием приказа о приеме дел и должности, и обязать указанного административного ответчика издать соответствующие приказы для выплаты денежного довольствия в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ;

- обязать ФКУ «ЕРЦ МО РФ» выплатить ему перерасчет денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков по данному делу привлечены командиры войсковых частей № и №.

В исковом заявлении ФИО3 указал, что приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ он был освобожден от должности <данные изъяты> войсковой части № (<адрес>) и назначен на должность <данные изъяты> (<адрес>)) войсковой части №. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из войсковой части № направлялся в служебные командировки, то есть привлекался к мероприятиям, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем имеет право на предоставление 434 дополнительных суток отдыха. Кроме того, истец указал, что из-за незаконных действий командира войсковой части №, связанных с неизданием соответствующих приказов о принятии им дел и должности и установлении дополнительных выплат, ему с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ выплачивалось денежное довольствие без ежемесячных надбавок.

В судебном заседании представитель истца Петровский поддержал исковые требования и пояснил, что ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ, в период прохождения военной службы в войсковой части №, направлялся в служебные командировки, в связи с чем имеет право на предоставление 434 дополнительных суток отдыха. Со дня зачисления в списки личного состава войсковой части № до ДД.ММ.ГГГГ истцу незаконно выплачивалось денежное довольствие без дополнительных выплат, поскольку командир войсковой части № до ДД.ММ.ГГГГ не допускал ФИО3 к приему дел и должности <данные изъяты> войсковой части №.

Представитель командира войсковой части № ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении искового заявления ФИО3 и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ истец прибыл для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть №, расположенную в <адрес>, и был зачислен в списки личного состава данной воинской части. Только ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принял дела и должность <данные изъяты> войсковой части № и с этого числа ему производится выплата денежного довольствия со всеми дополнительными ежемесячными надбавками. До ДД.ММ.ГГГГ истец к месту дислокации <данные изъяты> в <адрес> из <адрес> не убывал, хотя имел такую возможность. Из <адрес> в <адрес> он мог прибыть регулярными рейсами гражданской авиации. Приказы о принятии истцом дел и должности, установлении ему ежемесячных надбавок к денежному довольствию уполномочен издавать командир войсковой части №, имеющий СПО «<данные изъяты>», а приказы о предоставлении ФИО3 дополнительных суток отдыха, уполномочен издавать командир войсковой части №. Командир войсковой части № не обладает правами командира отдельной воинской части, поскольку данная войсковая часть является структурным подразделением войсковой части №. По мнению ФИО2, ФИО3 не имеет права на предоставление 434 дополнительных суток отдыха, поскольку в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № служебные командировки не входят в перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Истец, командиры войсковых частей №, №, №, руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли. При этом командиры войсковых частей №, №, руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и начальник филиала ФКУ «ОСК СФ» - «2 ФЭС» ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, истец и командир войсковой части № о причине неявки суд не известили.

Представитель руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» по доверенности ФИО4 в своих возражениях просит отказать в удовлетворении искового заявления ФИО3 и указывает, что выплата истцу денежного довольствия произведена в полном объеме на основании сведений, внесенных должностными лицами кадровых органов Минобороны России в базу данных СПО «<данные изъяты>». Действиями ФКУ «ЕРЦ МО РФ» права и законные интересы ФИО3 нарушены не были.

В представленных в суд возражениях командир войсковой части № просит отказать в удовлетворении искового заявления ФИО3 и указывает, что истец в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке. По мнению командира войсковой части № истец не имеет права на дополнительные сутки отдыха, поскольку в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № служебные командировки не входят в перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Командир войсковой части № в представленных возражениях просит отказать в удовлетворении искового заявления ФИО3 в связи с тем, что служебные командировки не входят в перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Решение о предоставлении военнослужащим войсковой части № дополнительных суток отдыха относится к компетенции командира войсковой части №. Войсковая часть № (<данные изъяты> в <адрес>) входит в состав войсковой части № с дислокацией в <адрес> и является её структурным подразделением, отдельной воинской частью не является. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был зачислен в списки личного состава войсковой части № и на все виды довольствия, до ДД.ММ.ГГГГ неоднократно устно обращался с просьбой не направлять его в войсковую часть № до принятия решения о его переназначении или отмены приказа о назначении на должность <данные изъяты> войсковой части № и прохождения лечения в военном госпитале. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принял дела и должность <данные изъяты> войсковой части №, о чем написал соответствующий рапорт, и приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № с этого же дня ему установлены надбавки к денежному довольствию. По вопросу, связанному с приемом дел и должности <данные изъяты>, наличием каких-либо препятствий для убытия к месту службы - в войсковую часть №, ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ к командиру войсковой части № не обращался.

Заслушав объяснения сторон и исследовав материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО3 проходил военную службу в должности <данные изъяты> войсковой части №, расположенной в <адрес>.

Приказом командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № истец освобожден от занимаемой должности и назначен на должность <данные изъяты> (<адрес>)) войсковой части №.

Как видно из приказа командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № истец ДД.ММ.ГГГГ сдал дела и должность <данные изъяты>, с этого же дня исключен из списков личного состава войсковой части № и направлен к новому месту военной службы.

Согласно приказу командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава войсковой части № (<адрес>) и на все виды обеспечения.

Из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что истец ДД.ММ.ГГГГ принял дела и должность <данные изъяты> (<адрес>)) войсковой части № и приступил к исполнению служебных обязанностей, с этой же даты ему установлены дополнительные ежемесячные надбавки к денежному довольствию.

Указанное обстоятельство подтверждается рапортом ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии дел и должности с резолюцией командира <данные изъяты><данные изъяты> А..

Согласно командировочным удостоверениям войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялся в служебные командировки в АО «<данные изъяты>» <адрес> и в войсковые части № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с рапортом к командиру войсковой части №, в котором просил предоставить ему 434 дополнительных суток отдыха за нахождение в служебных командировках в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением командира войсковой части № ФИО3 отказано в предоставлении указанных суток отдыха, о чем ему было сообщено ДД.ММ.ГГГГ, исх. №.

Из справки командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выписок из его приказов от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что ФИО3 в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ФГКУ «1469 ВМКГ» МО РФ в <адрес> на лечении и проходил военно-врачебную комиссию, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в служебной командировке. С ДД.ММ.ГГГГ структурным подразделениям войсковой части № присвоено цифробуквенное обозначение. Решение о предоставлении военнослужащим войсковой части № дополнительных суток отдыха относится к компетенции командира войсковой части №. Войсковая часть № (<данные изъяты> с дислокацией в <адрес>) входит в состав войсковой части №, дислоцированной в <адрес> и является её структурным подразделением, отдельной воинской частью не является.

Согласно сообщению командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, не привлекался, в связи с чем права на дополнительные сутки отдыха не имеет.

Как усматривается из возражений и расчетных листков ФКУ «ЕРЦ МО РФ» денежное довольствие в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачено ФИО3 без ежемесячных надбавок, а до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ - выплачено с учетом ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Согласно решению Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в удовлетворении административного искового заявления, в котором он просил признать незаконным приказ командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ № о его назначении в войсковую часть №.

Определением Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по административному исковому заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, который в числе иных требований просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с неизданием приказа о приеме им дел и должности <данные изъяты> (<адрес>)) войсковой части №, а также обязать командира войсковой части № издать приказ о принятии им дел и должности с момента прибытия к новому месту службы и внести сведения в СПО «<данные изъяты>» для получения дополнительных выплат.

Из заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что он просил суд принять его отказ от иска об оспаривании действий командующего Северным флотом и командира войсковой части №, связанных с приемом им дел и должности <данные изъяты> войсковой части №, и прекратить производство по данному делу в связи с приемом им указанной должности, претензий к ответчикам он не имел.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны Российской Федерации, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Порядок и условия предоставления отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, определяются Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно пунктам 5, 6 Приложения № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые 3 суток привлечения к названным мероприятиям военнослужащему предоставляются 2 суток отдыха. Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих. При этом, до ДД.ММ.ГГГГ нахождение в служебных командировках входило в перечень мероприятий, утвержденный указанным приказом Министра обороны Российской Федерации, (п. 8 Перечня).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № п. 8 Перечня мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, был признан утратившим силу.

Исходя из приведенных правовых норм следует, что нахождение ФИО3 в ДД.ММ.ГГГГ в служебных командировках не дает ему право на предоставление дополнительных суток отдыха.

Кроме того, суд учитывает, что истцом заявлены исковые требования о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с отказом в предоставлении ему 434 дополнительных суток отдыха, который, как установлено в судебном заседании, не имеет полномочий по принятию решения о предоставлении их ФИО3.

Рассматривая требования истца, связанные с выплатой ему денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ без ежемесячных надбавок, неизданием приказа о приеме дел и должности <данные изъяты> войсковой части №, суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, <данные изъяты> – войсковая часть №, является структурным подразделением войсковой части №.

Согласно ст. 92 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, командир подразделения производит прием (сдачу) дел и должности лично на основании приказа по воинской части. О приеме (сдаче) дел и должности командир подразделения докладывает письменно в порядке подчиненности командиру воинской части.

Статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ установлено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно ч. 32 этой же статьи Федерального закона Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу п.п. 38, 39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок) военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ сдал дела и должность <данные изъяты> войсковой части №, а ДД.ММ.ГГГГ принял дела и должность <данные изъяты> войсковой части №. В период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему выплачивалось денежное довольствие без дополнительных ежемесячных надбавок, а до ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ – с учетом ежемесячных надбавок.

Исходя из изложенного суд считает, что денежное довольствие в оспариваемый ФИО3 период выплачивалось ему правильно.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации за организацию приема дел и должности командиров подразделений отвечает командир воинской части.

В данном случае порядок и срок приема ФИО3 дел и должности <данные изъяты> должен был определить командир войсковой части №.

Как установлено в судебном заседании, истец ДД.ММ.ГГГГ обращался в Североморский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с приеме им дел и должности <данные изъяты> войсковой части №, но от иска отказался в связи с принятием дел и должности ДД.ММ.ГГГГ, претензий к командиру войсковой части № по данному вопросу не имел.

Следует учесть, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 128 и п. 2 ч. 1 ст. 194 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления, а суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, определение суда о прекращении производства по данному административному делу в связи с принятием отказа административного истца от административного иска, утверждением соглашения о примирении сторон или имеется определение суда об отказе в принятии административного искового заявления.

Истцом заявлены исковые требования о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанные с выплатой ему денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ без ежемесячных надбавок и неизданием приказа о приеме дел и должности.

Однако в судебном заседании установлено, что командир войсковой части № не имеет права на издание приказов о принятии ФИО3 дел и должности и установлении ему ежемесячных надбавок к денежному довольствию.

При таких данных следует прийти к выводу о том, что оспариваемые истцом действия командира войсковой части № не нарушают права и законные интересы ФИО3, в связи с чем его административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Доводы административного истца и его представителя в обоснование своей позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 – отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов