Решение № 2А-1963/2018 2А-1963/2018~М-1890/2018 М-1890/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2А-1963/2018

к делу 2а-1963/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 17 сентября 2018 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Емельянова А.А.,

при секретаре Щербатой Г.Г.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район об обязании утвердить схему границ земельного участка, заключить договор о перераспределении земельных участков,

установил:

Административный истец обратился в Северский районный суд и административным иском к административному ответчику о об обязании утвердить схему границ земельного участка, заключить договор о перераспределении земельных участков.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением администрации МО Северский район от 25.05.2018 года № истцу отказано в перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Административный истец считает, что администрация МО Северский район отказав ему в перераспределении указанных выше земельных участков, нарушила его права. Согласно ст. 12 ГК РФ нарушенное право подлежит восстановлению.

В феврале 2018 года административный истец обратился в администрацию МО Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв. м., образованного в результате перераспределения земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли с/х назначения, для садоводства.

14.03.2018 года административный истец получил ответ администрации МО Северский район на обращение, где было указано, что для рассмотрения его вопроса необходимо предоставить заключение кадастрового инженера с указанием о наличии (отсутствии) доступа к преобразованному земельному участку с земель общего пользования.

04.05.2018 года ФИО1 подал заявление о возобновлении рассмотрения моего заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив заключение кадастрового инженера.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО4, при определении местоположения границ перераспределяемого земельного участка установлено, что площадь перераспределяемого земельного участка составляет 250 кв. м., в соответствии с 532-K3 от 05.11.2002 г. минимальная площадь образуемого земельного участка для садоводства 400 кв. м., в связи с чем сформировать самостоятельный участок не представляется возможным. Перераспределяемый земельный участок имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, имеет доступ к землям общего пользования садоводческого товарищества «Урочище Потайное», чересполосица отсутствует. Для постановки на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка необходимо предоставить постановление администрации МО Северский район об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

25.05.2018 г. ФИО1 получил ответ администрации МО Северский район на его обращение. Ответ администрации МО Северский район сводился к тому, что согласно пп.9 п.9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа является «образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которой возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований». Учитывая изложенное администрация МО Северский район отказала ему в перераспределении испрашиваемого земельного участка на основании того, что перераспределяемый земельный участок возможно сформировать как самостоятельный.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Однако решение об отказе администрации МО Северский район не содержит полных сведений о том, каким образом, перераспределяемый земельный участок может быть сформирован как самостоятельный, учитывая тот факт, что согласно заключению кадастрового инженера, перераспределяемый земельный участок не может быть сформирован как самостоятельный.

Согласно Схеме расположения земельного участка и проекта организации территории и застройки с/т «Урочище Потайное», утвержденного решением Исполнительного комитета Северского районного Совета народных депутатов Краснодарского края №59 от 26.03.1986 г. образовать самостоятельный земельный участок из указанных земель без нарушения требований закона не возможно, так как при образовании указанного земельного участка будут нарушены требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в части изломанности границ формируемого земельного участка.

Кроме того, Протоколом общего собрания членов СНТ «Урочище Потайное» от 11.06.2016 г. было решено разрешить мне обратиться с просьбой о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 750 кв. м., принадлежащего мне на праве собственности, со свободными землями площадью 250 кв. м. в пределах границ СНТ «Урочище Потайное» в администрацию Северского района.

Согласно «Обзору судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 г.) вопрос об использовании имущества садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (имущества общего пользования), в том числе об использовании земельного участка, находящегося в его собственности, должен решаться общим собранием членов такого объединения.

Согласно ст. 12 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предельные минимальные/максимальные размеры земельных участков - для ведения садоводства составляют: минимальный 400 кв. м., максимальный 1000 кв. м.

Таким образом площадь образуемого земельного участка в размере 1000 кв. м. соответствует указанным выше требованиям действующего законодательства.

Административный истец за свой счет обеспечил изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением об утверждении данной схемы для обеспечения последующей постановки на кадастровый учет образованного земельного участка.

Таким образом, ФИО1 со своей стороны выполнил все необходимые условия для перераспределения вышеуказанных земельных участков, однако получил необоснованный и незаконный отказ со стороны администрации МО Северский район.

Документы, приложенные к административному исковому заявлению, были переданы административному ответчику судом при подготовке к рассмотрению гражданского дела №2-1525/2018, по которому было принято определение от 10.08.2018 года о прекращении производства по делу.

В связи с вышеизложенным административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования Северский район утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства; обязать администрацию муниципального образования Северский район заключить договор о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 на заявленных требованиях настаивала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3, возражала против удовлетворения исковых требований, предоставив возражение относительно административного искового заявления, указав в нем, что она не согласна с доводами и просит отказать в удовлетворении требований административного истца.

Суд, изучив доводы административного иска, приложенные к нему материалы, выслушав мнение участников процесса, обсудив изложенные доводы, исследовав и оценив в соответствии со ст.84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в феврале 2018 года административный истец обратился в администрацию МО Северский район с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв. м., образованного в результате перераспределения земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель - земли с/х назначения, для садоводства.

14.03.2018 года административный истец получил ответ администрации МО Северский район на обращение, где было указано, что для рассмотрения его вопроса необходимо предоставить заключение кадастрового инженера с указанием о наличии (отсутствии) доступа к преобразованному земельному участку с земель общего пользования.

04.05.2018 года ФИО1 подал заявление о возобновлении рассмотрения моего заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив заключение кадастрового инженера.

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО4, при определении местоположения границ перераспределяемого земельного участка установлено, что площадь перераспределяемого земельного участка составляет 250 кв. м., в соответствии с 532-K3 от 05.11.2002 г. минимальная площадь образуемого земельного участка для садоводства 400 кв. м., в связи, с чем сформировать самостоятельный участок не представляется возможным. Перераспределяемый земельный участок имеет общую границу с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, имеет доступ к землям общего пользования садоводческого товарищества «Урочище Потайное», чересполосица отсутствует. Для постановки на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка необходимо предоставить постановление администрации МО Северский район об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

25.05.2018 г. ФИО1 получил ответ администрации МО Северский район от 25.05.2018 года <данные изъяты>, согласно которому, согласно пп.9 п.9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа является «образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которой возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований».

Администрация МО Северский район отказала ему в перераспределении испрашиваемого земельного участка на основании того, что перераспределяемый земельный участок возможно сформировать как самостоятельный.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решение об отказе администрации МО Северский район не содержит полных сведений о том, каким образом, перераспределяемый земельный участок может быть сформирован как самостоятельный, учитывая тот факт, что согласно заключению кадастрового инженера, перераспределяемый земельный участок не может быть сформирован как самостоятельный.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. В данном случае землепользователями являются члены с/т «Урочище Потайное», которые, в свою очередь согласовали перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, что подтверждается выпиской из Протокола №4 общего отчетного выборного собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества «Урочище Потайное» от 11.06.2016 г.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно Схеме расположения земельного участка и проекта организации территории и застройки с/т «Урочище Потайное», утвержденного решением Исполнительного комитета Северского районного Совета народных депутатов Краснодарского края №59 от 26.03.1986 г. образовать самостоятельный земельный участок из указанных земель без нарушения требований закона не возможно, так как при образовании указанного земельного участка будут нарушены требования ст. 11.9 Земельного кодекса РФ в части изломанности границ формируемого земельного участка.

Кроме того, Протоколом общего собрания членов СНТ «Урочище Потайное» от 11.06.2016 г. было решено разрешить мне обратиться с просьбой о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 750 кв. м., принадлежащего мне на праве собственности, со свободными землями площадью 250 кв. м. в пределах границ СНТ «Урочище Потайное» в администрацию Северского района.

Согласно «Обзору судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 02.07.2014 г.) вопрос об использовании имущества садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения (имущества общего пользования), в том числе об использовании земельного участка, находящегося в его собственности, должен решаться общим собранием членов такого объединения.

Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается на ряду с другими в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ст. 12 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» предельные минимальные/максимальные размеры земельных участков - для ведения садоводства составляют: минимальный 400 кв. м., максимальный 1000 кв. м.

Таким образом, площадь образуемого земельного участка в размере 1000 кв. м. соответствует указанным выше требованиям действующего законодательства.

Согласно п.2 ст. 38 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в осуществлении государственной регистрации или перерегистрации прав на садовые, огородные или дачные земельные участки, строений и сооружений, расположенных на них, изготовлении межевых планов садовых, огородных и дачных земельных участков в порядке и в сроки, которые установлены законодательством.

Согласно п. 12 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности, на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

Согласно указанной выше статье Земельного кодекса РФ административный истец за свой счет обеспечил изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обратился в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением об утверждении данной схемы для обеспечения последующей постановки на кадастровый учет образованного земельного участка.

Таким образом, ФИО1 со своей стороны выполнил все необходимые условия для перераспределения вышеуказанных земельных участков, однако получил необоснованный и незаконный отказ со стороны администрации МО Северский район.

Документы, приложенные к административному исковому заявлению, были переданы административному ответчику судом при подготовке к рассмотрению гражданского дела №2-1525/2018, по которому было принято определение от 10.08.2018 года о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район об обязании утвердить схему границ земельного участка, заключить договор о перераспределении земельных участков, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.290 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район об обязании утвердить схему границ земельного участка, заключить договор о перераспределении земельных участков – удовлетворить.

-обязать администрацию муниципального образования Северский район утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства;

-обязать администрацию муниципального образования Северский район заключить договор о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, принадлежащего административному истцу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на праве собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Емельянов