Апелляционное определение № 33-896/2026 от 19 марта 2026 г.

Судья Стеблева И.Б. № 33-896/2026

Материал № 13-376/2025

(к делу № 2-1627/2024

67RS0021-01-2024-002712-70)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 марта 2026 г. г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Цветкова О.С., рассмотрев представление и.о. заместителя прокурора Смоленского района Смоленской области на определение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 20 августа 2025 г. об отсрочке исполнения решения суда,

установил:

Министерство здравоохранения Смоленской области (далее также – Министерство) обратилось в суд с заявлением об отсрочке исполнения заочного решения Смоленского районного суда Смоленской области от 19.12.2024 (дело № 2-1627/2024), которым на Министерство возложена обязанность по обеспечению в срок до 01.07.2025 финансирования мероприятий по организации и обеспечению деятельности фельдшерско-акушерского пункта в д. Митино Смоленского района Смоленской области в части видов работ, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета. В обоснование требования об отсрочке ссылается на невозможность, несмотря на предпринятые меры, в полном объеме исполнить решение суда в установленный в нем срок по объективным причинам. Указывает, что отсутствует разработанная и утвержденная программа по финансированию данного мероприятия в рамках компетенции и работы Министерства. В свою очередь Министерство предпринимает все возможные меры для исполнения решения суда, в настоящий момент дополнительные денежные средства для исполнения решения суда Министерству не выделены, в связи с чем необходимо дополнительное время для исполнения решения суда. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31.12.2026.

Определением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 20 августа 2025 г. заявление удовлетворено частично. Министерству здравоохранения Смоленской области предоставлена отсрочка исполнения заочного решения Смоленского районного суда Смоленской области от 19.12.2024 по гражданскому делу № 2-1627/2024 по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ», Министерству здравоохранения Смоленской области о возложении обязанности, на срок до 01.04.2026.

В представлении и.о. заместителя прокурора Смоленского района Смоленской области Шкуратова Т.В. просит определение суда первой инстанции отменить, вынести новое об отказе в предоставлении отсрочки. Указывает на необоснованность вывода суда о возможности предоставления Министерству здравоохранения Смоленской области отсрочки, полагая, что ответчиком объективно не доказана невозможность исполнения решения суда по причине отсутствия финансирования. Считает, что предоставление отсрочки на новый срок не обеспечивает баланс прав и законных интересов взыскателей и должника и лишает неопределенный круг лиц возможности исполнения решения суда в разумный срок.

Определением Смоленского районного суда Смоленской области от 08.12.2025 срок на подачу представления прокурора восстановлен.

В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ представление прокурора рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Проверив материалы дела в пределах доводов представления прокурора в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, должник вправе поставить перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда. Такие заявления рассматриваются в порядке, предусмотренном ст.203 ГПК РФ.

В силу ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Закон не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - имущественное положение сторон либо иные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а так же законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из настоящего материала, а также приложенного к нему дела № 2-1627/2024 по иску прокурора Смоленского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ», Министерству здравоохранения Смоленской области о возложении обязанности следует, что заочным решением Смоленского районного суда Смоленской области от 19.12.2024, вступившим в законную силу 03.05.2025, удовлетворены исковые требования прокурора; на Министерство здравоохранения Смоленской области возложена обязанность обеспечить до 01.07.2025 финансирование мероприятий по организации и обеспечению деятельности фельдшерско-акушерского пункта в д. Митино Смоленского района Смоленской области в части видов работ, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета. На ОГБУЗ «Смоленская ЦРБ» возложена обязанность в течение 12 месяцев с даты поступления денежных средств организовать и обеспечить деятельность фельдшерско-акушерского пункта в д. Митино Смоленского района в соответствии с требованиями действующего законодательства, а именно: в соответствии с требованиями СП 2.1.3678-20 (гр.д. № 2-1627/2024, л.д. 72-76).

18.03.2025 взыскателю выдан исполнительный лист ФС № 050538835 в отношении должника Министерства здравоохранения Смоленской области (гр.д. № 2-1627/2024, л.д. 80-81).

Решение суда до настоящего времени не исполнено, что никем не оспаривается.

Разрешая поставленный Министерством здравоохранения Смоленской области вопрос об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о его частичном удовлетворении.

Суд принял во внимание доводы заявителя о том, что Министерство проводит работы для исполнения решения суда, однако денежные средства для его исполнения в настоящий момент не выделены, Министерством с учетом бюджетирования и межведомственного взаимодействия предпринимаются все возможные действия по исполнению решения суда, в связи с чем суд пришел к выводу о наличии оснований для предоставления данному должнику отсрочки исполнения судебного акта.

Разрешая вопрос о сроке такой отсрочки, суд исходил из того, что для исполнения решения суда необходимо время для получения финансирования, разработки проектно-сметной документации, и учитывая объем работ, необходимый для исполнения решения суда, посчитал возможным предоставить отсрочку только до 01.04.2026, отметив при этом, что заявленный Министерством здравоохранения Смоленской области срок о предоставлении отсрочки до 31.12.2026 приведет к длительности неисполнения решения суда, а заявителем не представлено доказательств в обоснование такого длительного срока отсрочки.

Проверив законность данного определения исходя из доводов представления прокурора, судья апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции соглашается.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Закон не содержит перечня оснований для отсрочки, рассрочки или изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - имущественное положение сторон либо иные обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

Вместе с тем, положения статьи 203 ГПК РФ предполагают предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда при наличии исключительных обстоятельств, препятствующих его исполнению. При этом законодатель предусматривает разрешение вопросов о предоставлении отсрочки в случае, если решение суда еще не исполнено.

Расходование средств, поступающих из областного бюджета, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, Министерство здравоохранения Смоленской области не уклоняется от исполнения решения суда, ведет работу для исполнения возложенных на него судебным актом обязанностей, однако ввиду недостаточного финансирования исполнить решение суда в установленный срок не имеет возможности по независящим от него причинам.

Эти обстоятельства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих в настоящее время исполнению решения суда, несмотря на предпринятые должником в рамках своих полномочий действия, направленные на исполнение судебного постановления, также учтены судом первой инстанции.

Таким образом, поскольку предоставление судом отсрочки исполнения решения суда предусмотрено законом, злоупотребления правом со стороны заявителя не установлено, суд первой инстанции обоснованно предоставил отсрочку до 01.04.2026.

По мнению судьи апелляционной инстанции, такой срок является соразмерным заявленному требованию, а также установлен судом с учетом баланса интересов обеих сторон правоотношений и применимого к должнику порядка финансирования.

Так, судом обоснованно учтено, что Министерство здравоохранения Смоленской области в соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве здравоохранения Смоленской области является исполнительным органом Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере здравоохранения на территории Смоленской области.

Министерство выполняет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на его содержание и реализацию возложенных на него функций.

Постановлением Администрации Смоленской области от 29.03.2021 №194 утвержден порядок определения объема и условий предоставления средств областным государственным бюджетным учреждениям, в отношении которых Министерство здравоохранения Смоленской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержден (далее - Порядок).

Согласно п.2 указанного Порядка субсидии предоставляются учреждениям в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Смоленской области как получателя средств областного бюджета.

Пунктом 3 установлен порядок размера и результат предоставления субсидий, согласно которого размер субсидий определяется как сумма планируемых расходов, указанных в предварительной смете расходов, составленной с учетом стоимости товаров, работ и услуг, определенной методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Министерство здравоохранения Смоленской области как главный получатель и распорядитель средств областного бюджета в соответствующей сфере деятельности и компетенции, осуществляющий материально-техническое и финансовое обеспечение подведомственных ему учреждений, обязан выделить бюджетные средства для устранения выявленных нарушений в части видов работ, финансирование которых осуществляется за счет средств областного бюджета.

В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (п.78.1 Бюджетного кодекса РФ).

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда, необходимо время для получения финансирования, разработки проектно-сметной документации, учитывая объем работ необходимый для исполнения решения суда, суд счел возможным предоставить заявителю отсрочку исполнения судебного акта сроком до 01.04.2026 года.

Предоставленный период отсрочки не повлечет необоснованного увеличения срока исполнения судебного акта и реализации права взыскателя, предоставление отсрочки продиктовано объективными обстоятельствами, установленными судом и приведенными в судебном постановлении.

Таким образом, определение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам представления прокурора не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 333, 334 ГПК РФ, судья

определила:

Определение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 20 августа 2025 г. оставить без изменения, представление и.о. заместителя прокурора Смоленского района Смоленской области – без удовлетворения.

Судья О.С. Цветкова