Постановление № 5-137/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 5-137/2017

ВИЛЮЧИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Камчатский край, г. Вилючинск, ул. Спортивная, 5 «а»

Дело № 5-137/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«08» ноября 2017 года г. Вилючинск

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Баздникина Светлана Валерьевна, при секретаре Новиковой Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

Акционерного общества «КАМЧАТЭНЕРГОСЕРВИС», ОГРН <***>, ИНН/КПП 4101145793/410201001, юридический адрес <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

13 октября 2017 года в 16 часов 20 минут АО «КАМЧАТЭНЕРГОСЕРВИС» (далее - Общество) в нарушение п.19 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.ст.11, 26, 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.1.1, п.2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III- IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2008 года в производственной лаборатории в подразделении микробиологического анализа по ул.Мира, д. 16 в г. Вилючинске осуществляло деятельность, связанную с использованием ПБА III-IV групп и возбудителями паразитарных болезней, в отсутствие лицензии на «деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах», наличие которой является обязательным.

При рассмотрении дела защитник Слепов В.И. вину Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения признал, пояснил, что отсутствие лицензии связано с тем, что помещения, в том числе производственной лаборатории, были переданы Обществу в неудовлетворительном состоянии по договорам аренды только в апреле 2017 года. В соответствии с заключением эксперта от 22 июня 2017 года здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, которые предполагается использовать для осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности – в производственной лаборатории химико-микробиологического анализа, не соответствуют санитарным требованиям. В настоящее время юридическим лицом проводятся необходимые мероприятия для получения санитарно-эпидемиологического заключения в целях получения лицензии.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Общества Слепова В.И. прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г. Вилючинске от 12 сентября 2017 года № 570 в отношении Общества по месту фактического осуществления деятельности, в том числе, производственной лаборатории по ул. Мира, 16 г. Вилючинска, в период с 18 сентября по 13 октября 2017 года проведена плановая выездная проверка (л.д.39-40).

О проведении проверки Общество уведомлено 12 сентября 2017 года (л.д.41, 42).

По результатам проверки 13 октября 2017 года составлен соответствующий акт, согласно которому деятельность структурного подразделения (подразделение микробиологического анализа производственной лаборатории), связанная с использованием ПБА III-IV групп не осуществляется на основании санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий выполнения таких работ санитарным правилам, имеется санитарно – эпидемиологическое заключение о несоответствии производственной лаборатории химико - микробиологического анализа Общества № 41.КЦ.08.000.М.000162.07.17 от 21 июля 2017 года, при этом в лаборатории осуществляются исследования проб (в плане производственного лабораторного контроля) питьевой воды, подаваемой населению города Вилючинска (п.2.1.2 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней») (л.д.7-13).

В силу п.19 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, подлежит лицензированию.

В соответствии с Законом о лицензировании, Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 317 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 2 Положения о лицензировании установлено, что лицензирование деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании, п. 5 Приложения к указанному Положению, лицензируемая деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах включает, в том числе, экспериментальные, диагностические исследования, производственные работы, хранение простейших, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность III - IV групп патогенности.

Требования к организационным, санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям, направленным на обеспечение личной и общественной безопасности, защиту окружающей среды при работе с патогенными биологическими агентами III - IV групп (далее - ПБА III - IV групп или ПБА) - патогенными для человека микроорганизмами и гельминтами, а также любыми объектами и материалами, включая полевой, клинический, секционный, подозрительными на содержание указанных ПБА, установлены санитарными правилами «СП 1.3.2322-08. Безопасность работы с микроорганизмами III - IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2008 N 4 (далее – СП 1.3.2322-08).

В силу п.п.2.1.1, 2.1.2 СП 1.3.2322-08 деятельность юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, связанная с использованием ПБА III - IV групп и возбудителями паразитарных болезней, должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Деятельность каждого структурного подразделения (микробиологической лаборатории, цеха, производственного участка и т.п.), связанная с использованием ПБА III - IV групп, должна осуществляться на основании санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности Общества является деятельность по производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, к дополнительным видам деятельности отнесены деятельность по передаче пара и горячей воды (тепловой энергии), забору, очистке, распределению воды для питьевых и промышленных нужд.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное или горячее водоснабжение осуществляет производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, который включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Представленные на рассмотрение дела выписки из журналов регистрации результатов микробиологических анализов горячей воды, питьевой воды, журналов регистрации результатов химических анализов питьевой воды, журнала регистрации результатов химических анализов сточных вод свидетельствуют об осуществлении Обществом производственного контроля качества питьевой и горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, а, следовательно, об осуществлении в подразделении микробиологического анализа производственной лаборатории Общества, расположенной по адресу <...>, экспериментальных, диагностических исследований, производственных работ, хранении простейших, их производственных, музейных штаммов и материала зараженного или с подозрением на зараженность III - IV групп патогенности.

Указанная деятельность Общества является деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, для осуществления которой п. 19 ч.1 ст.12 Закона о лицензировании предусмотрено обязательное лицензирование.

В связи с осуществлением структурным подразделением Общества (подразделение микробиологического анализа производственной лаборатории) по адресу <...> деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III-IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах, без лицензии, наличие которой является обязательной, в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.1-2).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, в связи с чем является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ.

Оценив в совокупности исследованные в ходе рассмотрения настоящего дела доказательства, считаю вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной, и квалифицирую его действия, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3. КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Общества, признаю признание им своей вины.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитываю характер совершенного Обществом административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, наличие смягчающего обстоятельства и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Как установлено при рассмотрении дела в настоящее время Обществом проводятся мероприятия по приведению в соответствие санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний III-IV групп патогенности в производственной лаборатории химико-микробиологического анализа для получения санитарно-эпидемиологического заключения в целях получения лицензии.

Принимая во внимание отсутствие ущерба и вредных последствий по делу, учитывая, что неблагоприятных последствий от бездействия Общества не наступило, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, полагаю возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Акционерное общество «КАМЧАТЭНЕРГОСЕРВИС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Баздникина С.В.