Решение № 2-2023/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-2023/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года г. Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Иванчина Б.Ф.,

при секретаре Зелениной Е.Д.,

рассмотрев в здании №2 Пролетарского районного суда г.Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2023/2020 по иску ФИО1 ФИО11, ФИО1 ФИО12 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения по Веневскому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, признании права на меры социальной поддержки, обязании выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда и понесенных судебных расходов,

у с т а н о в и л :

13 июля 2020 года в Веневский районный суд Тульской области поступило исковое заявление ФИО2, ФИО3 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отделу социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения, признании права на меры социальной поддержки, обязании выдать удостоверение о праве на меры социальной поддержки, взыскании компенсации морального вреда и понесенных судебных расходов. В обоснование заявленных требований ФИО2, ФИО3 указали на то, что они являются родителями ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ в период прохождения военной службы по призыву в войсковой части №. ДД.ММ.ГГГГ они (истцы) обратились в Отдел социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как членам семьи умершего военнослужащего, однако им в этом было отказано. Они с обоснованностью данного отказа не согласны. Истцы просили: признать незаконными решения отдела социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой отечественной войны и ветеранах боевых действий» № от ДД.ММ.ГГГГ; признать за ними (ФИО2, ФИО3) право на меры социальной поддержки; обязать Отдел социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать им (ФИО2, ФИО3) удостоверения о праве на меры социальной поддержки члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой отечественной войны и ветеранах боевых действий; взыскать с Отдела социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в их (ФИО2, ФИО3) пользу компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей, по 10000 рублей каждому; взыскать с Отдела социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в ее (ФИО2) пользу компенсацию понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 600 рублей.

17 августа 2020 года определением Веневского районного суда Тульской области дело было передано в Тульский областной суд для определения подсудности спорных правоотношений.

7 сентября 2020 года определением Тульского областного суда г.Тулы гражданское дело передано для дальнейшего рассмотрения в Пролетарский районный суд г.Тулы.

24 сентября 2020 года дело поступило в Пролетарский районный суд г.Тулы.

12 октября 2020 года определением Пролетарского районного суда г.Тулы к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Военный комиссариат Тульской области.

Истцы ФИО2, ФИО3 в зал судебного заседания не явились, своевременно и надлежащим образом извещались о времени и месте слушания дела. В исковом заявлении имеется ходатайство ФИО2, ФИО3 о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности - ФИО5 в зал судебного заседания не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлено письменное заявление ФИО5, содержащее ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ранее ФИО5 в судебном заседании иск ФИО2, ФИО3 не признавала и в его удовлетворении просила отказать в полном объеме, полагая его необоснованным. Также в распоряжение суда предоставлены письменные возражения ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» на исковое заявление ФИО2, ФИО3, в которых обращено внимание на то, что истцы не подпадают под категорию лиц, предусмотренных ч.3 ст.21 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах», поскольку умерший ФИО4 не относится к категории военнослужащих, погибших при исполнении служебных обязанностей.

Представитель Отдела социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в зал судебного заседания не явился, своевременно и надлежащим образом извещался о времени и месте слушания дела, причин неявки суду не сообщил, письменных объяснений не предоставил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Военного комиссариата Тульской области по доверенности - ФИО6 в зал судебного заседания не явилась, своевременно и надлежащим образом извещалась о времени и месте слушания дела. В распоряжение суда предоставлены письменные возражения ФИО6, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Здесь же ФИО6 высказалась против удовлетворения иска ФИО2, ФИО3, так как последние не имеют права на пенсию по случаю потери кормильца по линии Министерства обороны РФ, поскольку ФИО4 проходил военную службу по призыву.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, представителя Отдела социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО2, ФИО3 являются родителями ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-БО № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается: справкой о смерти №С-00611 от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о смерти серии I-КВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Смерть ФИО4 произошла в период прохождения им военной службы по призыву в войсковой части №, что подтверждается: выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ; извещениями на имя ФИО2, ФИО3 о смерти их сына.

Из подписанных командиром войсковой части № справок № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что: ДД.ММ.ГГГГ примерно в 15 часов 30 минут, по прибытию в казарму подразделения, рядовой ФИО4 обратился к капитану ФИО7 с жалобой на болевые ощущения в левом боку, после чего тот был сопровожден в медицинский пункт воинской части, где после осмотра дежурным фельдшером направлен на санитарном автомобиле в филиал № ФГКУ «413 ВГ» Министерства обороны РФ (<адрес>); по прибытию в данное медицинское учреждение филиал в этот же день примерно в 16 часов 55 минут ФИО4 был осмотрен врачом-специалистом и после получения результатов рентгеновского исследования ему был выставлен диагноз: «внебольничная двусторонняя пневмония» с последующей госпитализацией в пульмонологическое отделение; ДД.ММ.ГГГГ примерно в 21 час 20 минут ФИО4 был переведен в реанимационное отделение; ДД.ММ.ГГГГ в 3 часа 30 минут ФИО4 скончался в реанимационном отделении; причиной смерти ФИО4 является заболевание пневмонией, возбудитель которой не установлен; наличие увечий (ранений, травм, контузий), которые могли бы привести к смерти ФИО4, не установлено; по факту смерти ФИО4 уголовное дело не возбуждалось.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 обратились в Отдел социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» с заявлениями о выдаче им удостоверений о праве на меры социальной поддержки как членам семьи умершего ФИО4.

Решениями Отдела социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 отказано в предоставлении указанной государственной услуги, поскольку не имеется сведений о том, что ФИО4 погиб при исполнении воинской обязанности.

ФИО2, ФИО3 с такими решениями Отдела социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области» не согласны и считают их необоснованными.

Согласно п.ж) ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты членов семей военнослужащих, смерть которых наступила в период исполнения последними свои обязанностей, установлены Федеральным законом №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах»: меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Согласно ст.28 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством РФ.

Согласно п.2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной постановлением Минтруда РФ №69 от 11 октября 2000 года, права и льготы, установленные Федеральным законом «О ветеранах», предоставляются членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, а также членам семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), указанным в ст.21 Федерального закона «О ветеранах», - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР №209 от 23 февраля 1981 года.

Согласно п.14 Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Тульской области №12-осн от 14 января 2020 года, определен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, куда в числе прочего входит справка установленной формы о гибели военнослужащего (подпункт ж).

Из анализа указанных норм права следует однозначный вывод о том, что члены семьи военнослужащего по призыву, смерть которого произошла при исполнении им обязанностей военной службы (служебных обязанностей), имеют право на получение мер социальной поддержки только в том случае, если эта смерть произошла в результате его гибели.

При этом суд не может согласиться с правовой позицией ФИО2, ФИО3 о том, что Федеральный закон №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» приравнивает понятия погибший и умерший.

Действительно в ст.21 Федерального закона №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» данные понятия (погибший, умерший) приравниваются, но только применительно к инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий.

Однако умерший ФИО4 к такой категории лиц не относился.

Применительно же к военнослужащим по призыву, умершим при исполнении служебных обязанностей, к категории которых относился ФИО4, члены их семей имеют право на получение мер социальной поддержки только при наличии факта гибели военнослужащего.

Между тем, следует отметить, что понятия умерший и погибший при их определенной схожести имеют разную правовую основу.

Так под умершим понимается физическое лицо, в отношении которого зафиксирован факт смерти в результате заболевания. В то время как под погибшим понимается физическое лицо, смерть которого произошла при неестественных обстоятельствах в результате увечий (ранений, травм, контузий).

С данным выводом суда корреспондируется ч.2 ст.37 Федерального закона №53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе».

Между тем, из предоставленной командиром восковой части № информации однозначно следует, что смерть ФИО4 наступила не из-за увечий (ранений, травм, контузий), а из-за болезни (двусторонняя пневмония).

Из чего следует, что ФИО8 не подпадает под категорию военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей. А значит члены его семьи не приобрели право на получение мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом №5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах».

При этом суд обращает внимание на то, что Отдел социальной защиты населения по Веневскому району является структурным подразделением ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», к категории самостоятельного юридического лица не относится, в связи является ненадлежащим ответчиком. А вот ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» применительно к требованиям ФИО2, ФИО3 является надлежащим ответчиком. В связи с чем суд считает необходимым давать суждения об обоснованности требований истцов применительно сразу к двум заявленным последними ответчикам.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости отказа ФИО2, ФИО3 в удовлетворении исковых требований: о признании незаконными решений ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отдела социальной защиты населения по Веневскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой отечественной войны и ветеранах боевых действий» № от ДД.ММ.ГГГГ; о признании за ФИО2, ФИО3 права на меры социальной поддержки; об обязании ответчиков выдать ФИО2, ФИО3 удостоверений о праве на меры социальной поддержки члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой отечественной войны и ветеранах боевых действий.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа ФИО2, ФИО3 в удовлетворении исковых требований, связанных с установлением мер социальной поддержки, а исковое требование о взыскании компенсации морального вреда и требование о компенсации понесенных судебных расходов являются производными требованиями от основного иска и следуют его судьбе, суд полагает необходимым отказать ФИО2, ФИО3 в удовлетворении искового требования о взыскании компенсации морального вреда и требования о компенсации понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлиной.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении требований:

- о признании незаконными решений государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отдела социальной защиты населения по Веневскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой отечественной войны и ветеранах боевых действий» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- о признании за ФИО1 ФИО13, ФИО1 ФИО14 права на меры социальной поддержки;

- об обязании государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отдела социальной защиты населения по Веневскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1 ФИО15, ФИО1 ФИО16 удостоверения о праве на меры социальной поддержки члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой отечественной войны и ветеранах боевых действий;

- о взыскании с государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отдела социальной защиты населения по Веневскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу ФИО1 ФИО17, ФИО1 ФИО18 компенсации морального вреда в размере 20000 рублей, по 10000 рублей каждому;

- о взыскании с государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», Отдела социальной защиты населения по Веневскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу ФИО1 ФИО19 компенсации понесенных судебных расходов в виде уплаты государственной пошлины в размере 600 рублей,

ФИО1 ФИО20, ФИО1 ФИО21 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий