Решение № 2А-3444/2025 2А-3444/2025~М-2885/2025 М-2885/2025 от 26 октября 2025 г. по делу № 2А-3444/2025

61RS0047-01-2025-003314-59 Дело №2а-3444/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года п. Каменоломни

Судья Октябрьского районного суда Ростовской области Мамонова Е.А., при секретаре Демченко И.В., помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Титаренко М.С., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Ростовской области к административному ответчику администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, ссылаясь в обоснование иска на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области обязанность по осуществлению постоянного мониторинга технического состояния домов осуществляется с нарушением установленного Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, утвержденного Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 24.06.2013 №50, содержание актов обследования не соответствует требованиям, установленным положениями Порядка. Так, в нарушении п. 4.6 Порядка: акты о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных по ул. Ленина, <...>, 16 п.Нижнедонской (от 05.05.2025, 06.05.2025) составлены в нарушении установленной Порядком формы (Приложение № 1 к Порядку); акты о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных по ул. Ленина, <...>, 16 п. Нижнедонской (от 05.05.2025, 06.05.2025) заполнены не в электронном виде; в актах о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных по ул. Ленина, <...>, 16 п. Нижнедонской (от 05.05.2025, 06.05.2025) отсутствуют подпись главы администрации муниципального района, печать муниципального района, подпись главы администрации муниципального образования, печать муниципального образования; акты о техническом состоянии многоквартирных домов, расположенных по ул. Ленина, <...>, 16 п.Нижнедонской (от 05.05.2025, 06.05.2025) не содержат информацию о том, что к работе комиссии привлечены представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области, председатели советов многоквартирных домов, уполномоченные собственниками помещений лица из числа собственников помещений в многоквартирных домах. Вопреки приведенным требованиям администрацией поселения работа по мониторингу состояния МКД на территории поселения для решения вопроса об инициировании внесения в «ИБ ЖКХ» сведений о состоянии МКД на территории поселения, включённых в программу капитального ремонта, должным образом не ведётся. Необходимые акты для актуализации сведений базы в текущем году не составлены, что может повлечь несвоевременную актуализацию и в целом недостоверность сведений в отношении жилищного фонда на территории поселения, содержащейся в «Информационной базе ЖКХ». В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 23.06.2025 в адрес главы администрации Алексеевского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, однако по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты. Указанные нарушения закона стали возможными по причине отсутствия должного контроля со стороны руководства администрации поселения, и, как следствие, ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей подчиненными сотрудниками по обеспечению своевременного направления оператору достоверных сведений о техническом состоянии жилищного фонда. Таким образом, ранее принятые меры прокурорского реагирования в отношении администрации Краснолучского сельского поселения «Об устранении нарушений жилищного законодательства» не позволили добиться устранения нарушений в полном объеме. В связи с чем, имеются основания для предъявления настоящего искового заявления в порядке в порядке ч. 1 ст. 39 КАС РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании вышеизложенного, прокурор Октябрьского района Ростовской области просит признать незаконным действия администрации Краснолучкого сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившиеся в составлении актов о техническом состоянии многоквартирных домов расположенных по ул.Ленина, <...>, 16 (от 05.05.2025, 06.05.2025) с нарушением требований Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, установленного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 24.06.2013 № 50; обязать главу администрации Краснолучкого сельского поселения Октябрьского района Ростовской области принять меры, направленные на устранение нарушений требований Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, установленного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 24.06.2013 № 50, допущенных при составлении актов о техническом состоянии многоквартирных домов расположенных по ул. Ленина, <...>, 16 (от 05.05.2025, 06.05.2025), в срок до 06 месяцев.

В судебном заседании помощник прокурора Титаренко М.С. поддержал административные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Суд в силу ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, представленные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта РФ принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории субъекта РФ

Областной закон Ростовской области от 11.06.2013 № 1101-ЗС «О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области» в соответствии с ЖК РФ регулирует отношения, связанные с организацией обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в МКД на территории Ростовской области.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 24.06.2013 №50 утвержден Порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов (далее - Порядок), согласно п. 2.2 которого липами, ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга, являются, в том числе, администрации городских и сельских поселений.

Согласно абз. 6 п. 1.2 Порядка оператор электронной системы мониторинга - лицо, осуществляющее создание, ведение, обслуживание, сопровождение системы мониторинга, а также сбор, обработку и хранение информации о техническом состоянии многоквартирных домов.

В соответствии с п. 2.2 Правил, лицами, ответственными за предоставление информации в рамках мониторинга, являются органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений.

В силу п. 2.3 Правил, лица, указанные в п. 2.2 настоящего Порядка, назначаются приказом и несут ответственность за своевременность и достоверность предоставления информации в рамках мониторинга.

Как указано в п. 4.6 Правил, В целях оценки технического состояния общего имущества в многоквартирных домах и организации сбора информации по показателям, влияющим на построение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории муниципального образования, органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения создается комиссия (комиссии).

По результатам работы комиссия составляет акт о техническом состоянии многоквартирного дома по форме приложения № 1 к настоящему Порядку.

Акт заполняется в электронном виде, распечатывается на бумажном носителе в двух экземплярах, подписывается членами комиссии, а также лицами, привлеченными к работе комиссии (при этом в акте должна быть указана должность каждого члена комиссии). На акте в обязательном порядке должна быть проставлена дата подписания документа (правый верхний угол). Комиссия обеспечивает соответствие сведений, содержащихся в акте, заполненном в электронном виде, и сведений, содержащихся в подписанном акте. Для сельских поселений и городских округов Акт заверяется: подписью главы администрации муниципального образования, подписью главы муниципального района, печатью муниципального образования, печатью муниципального района.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что по результатам мониторинга технического состояния многоквартирных домов №8, №10, №14 и №16 по адресу: <...> составлены акт от 05.05.2025г., акт от 06.05.2025г., акт 06.05.025г. и акт от 06.05.2025г., которые не соответствует форме приложения № 1 к Порядку; акты заполнены не в электронном виде; а также отсутствует подпись главы администрации муниципального района, печать муниципального района, подпись главы администрации муниципального образования, печатью муниципального образования. Кроме того, акты не содержат информации о том, что к работе комиссии привлечены представитель Государственной жилищной инспекции Ростовской области, председатели советов многоквартирных домов, уполномоченные собственниками помещений лица из числа собственников помещений в многоквартирных домах.

Данные обстоятельства подтверждаются представлением заместителя прокурора Октябрьского района Ростовской области от 23.06.2025 года, копией ответа от 26.06.2025 года Главы Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, а также распоряжением Главы Администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Доказательств, опровергающих доводы административного истца административным ответчиком суду не представлено.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Поскольку указанные выше требования законодательства администрацией длительное время не выполняются, бездействие нарушает права и интересы жителей поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, то бездействие необходимо признать незаконным.

Учитывая изложенное, заявленные требования являются законными и обоснованными.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Таким образом, нашли подтверждения доводы административного истца о признании незаконным бездействия администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в отсутствии надлежащего мониторинга состояния многоквартирных домов на территории поселения для решения вопроса об инициировании внесения в «ИБ ЖКХ» сведений о состоянии МКД на территории поселения, включённых в программу капитального ремонта, необходимые акты для актуализации сведений базы в текущем году не составлены, что может повлечь несвоевременную актуализацию и в целом недостоверность сведений в отношении жилищного фонда на территории поселения, содержащейся в «Информационной базе ЖКХ».

Решая вопрос о сроке, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, суд с учетом предусмотренных законодательством сроков конкурсных процедур и особенностей бюджетного процесса, считает возможным установить срок до 06 месяцев, поскольку он является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Ростовской области к административному ответчику администрации Краснолучского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации Краснолучкого сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившиеся в составлении актов о техническом состоянии многоквартирных домов расположенных по ул.Ленина, №10, №8, №14, №16 (от 05.05.2025, 06.05.2025) с нарушением требований Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, установленного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 24.06.2013 № 50.

Обязать главу Администрации Краснолучкого сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в течение шести месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу принять меры, направленные на устранение нарушений требований Порядка проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов, установленного приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области от 24.06.2013 №50, допущенных при составлении актов о техническом состоянии многоквартирных домов расположенных по ул.Ленина, №10, №8, №14, №16 (от 05.05.2025, 06.05.2025).

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 14.10.2025г..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с 27.10.2025г.

Судья подпись Е.А.Мамонова