Постановление № 5-166/2023 от 11 октября 2023 г. по делу № 5-166/2023

Дело №5-166/2023

УИД 53MS0017-01-2023-000876-87


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Холм 12 октября 2023 года

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Григорьева О.М., без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с участием представителя Главы Холмского муниципального района ФИО1 - адвоката Бурова Н.С., в Старорусском районном суде Новгородской области по адресу: <...>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица - Главы Холмского муниципального района ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина России, проживающего по адресу: <адрес>, женатого,

сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений отсутствуют,

установил:

13 сентября 2023 года аудитором Счетной палаты Новгородской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №6 в отношении должностного лица - Главы Холмского муниципального района ФИО1, из которого следует, что между министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области и Администрацией Холмского муниципального района в 2021 году заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 03.02.2021 № (далее - Соглашение на 2021 год) (с учетом дополнительных соглашений от №, от 11.06.2021 №, от 25.06.2021 №, от 29.10.2021 №) на сумму 67344,3 тыс. рублей, уровень софинансирования соблюден (составляет 99,0 процента).

Предметом Соглашения на 2021 год является предоставление из бюджета Новгородской области в 2021 - 2023 годах бюджету Холмского городского поселения субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству жилищно-коммунального хозяйства и топливно- энергетического комплекса Новгородской области как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Вместе с тем, Соглашение на 2021 год не соответствует положениям пункта 4 статьи 78.2 БК РФ (в том числе не содержит: стоимости объекта, на реконструкцию которого предоставляются средства; условия о соблюдении Учреждением при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд), то есть главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, нарушен порядок предоставления указанных субсидий либо неисполнение ими решения о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменные объяснения, согласно которым вину признает полностью, в содеянном раскаялся, при этом направил в суд своего представителя - адвоката Бурова Н.С., который поддержал доводы, изложенные в письменных объяснениях.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, присутствие которого при рассмотрении дела обязательным не признано.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления указанных субсидий либо неисполнение ими решения о предоставлении субсидий, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно основным понятиям и терминам, содержащимся в статье 6 Бюджетного кодекса РФ (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении), под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление указанными учреждениями и предприятиями капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (далее в настоящей главе - капитальные вложения в объект государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений либо на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий, а также уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, в соответствии с решениями, указанными в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.

Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (пункт 2 статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ).

Пунктом 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление предусмотренной настоящей статьей субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием (далее в настоящей статье - соглашение о предоставлении субсидии), на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств с учетом положений абзаца четырнадцатого настоящего пункта.

Соглашение о предоставлении субсидии может быть заключено в отношении нескольких объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в государственную (муниципальную) собственность, и должно содержать в том числе:

условие о соблюдении автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

цель предоставления субсидии и ее объем с разбивкой по годам в отношении каждого объекта, на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) или приобретение которого предоставляется субсидия, с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) или приобретения, стоимости объекта, соответствующих решениям, указанным в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, а также общего объема капитальных вложений в объект государственной (муниципальной) собственности за счет всех источников финансового обеспечения, в том числе объема предоставляемой субсидии, соответствующих решениям, указанным в пунктах 2 и 3 настоящей статьи. В случае предоставления субсидии из федерального бюджета объем предоставляемой субсидии должен соответствовать объему бюджетных ассигнований на предоставление субсидии, предусмотренному федеральной адресной инвестиционной программой; (абзац 3 пункта 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ);

условие о соблюдении автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (абзац 5 пункта 4 статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ).

Исходя из протокола об административном правонарушении №6 от 13 сентября 2023 года, ФИО1, являясь Главой Холмского муниципального района Новгородской области, 03 ноября 2021 года от имени Администрации Холмского муниципального района заключил с Учреждением Соглашение на 2021 год, предметом которого являлись условия и порядок предоставления субсидии на иные цели МБУ «Служба заказчика Холмского городского поселения» за счет средств бюджета Холмского городского поселения.

Вместе с тем, Соглашение от 03.11.2021 года, не соответствует положениям пункта 4 статьи 78.2 БК РФ, поскольку в том числе не содержит: стоимости объекта, на реконструкцию которого предоставляются средства; условия о соблюдении Учреждением при использовании субсидии положений, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

С учетом установленных обстоятельств дела, имеются основания для квалификации действий должностного лица - Главы Холмского муниципального района Новгородской области по части 1.1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, то есть нарушение главным распорядителем бюджетных средств или получателем бюджетных средств, предоставляющими субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, порядка предоставления указанных субсидий, поскольку им при заключении и подписании Соглашения от 03 ноября 2021 года с Учреждением, были допущены нарушения положений статьи 78.2 Бюджетного кодекса РФ (нарушение порядка предоставление субсидии).

Вместе с тем, согласно ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При этом постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно материалам дела, ФИО1 вменяется в вину совершение правонарушения 26 октября 2021 года, которое не является длящимся, при этом, за данное правонарушение в отношении должностных лиц предусмотрена административная ответственность в виде дисквалификации.

Общие положения о сроке давности привлечения к административной ответственности содержатся в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее двух лет со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения.

При этом положение ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ не ставит разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, положение ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ являются специальными по отношению к ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Проанализировав приведенные выше нормы и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в ч. 3 ст. 4.5 данного КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения рассматриваемого нарушения, до изменений, внесенных Федеральным законом от 10.07.2023 N 321-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составляет один год, в связи с чем срок привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 1.1 статьи 15.15.5 КоАП РФ истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Поэтому производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении Главы Холмского муниципального района Новгородской области ФИО1 по ч. 1.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы Холмского муниципального района Новгородской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Старорусский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья О.М.Григорьева