Постановление № 5-1571/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 5-1571/2020

Дело № 5-1571/2020

УИД 55RS0001-01-2020-005302-95


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 октября 2020 года г. Омск

Резолютивная часть постановления оглашена 12 октября 2020 года.

Постановление в полном объеме составлено 15 октября 2020 года.

Судья Кировского районного суда г. Омска Булатов Б.Б., при секретаре Ахмадовой М.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № по <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, корпус 4, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут ИП ФИО1 в пансионате для пожилых людей «Уютный <адрес>», расположенном по адресу <адрес> допустила нарушения санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации учреждения социального обслуживания:

- отсутствует благоустроенная зона для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно — оздоровительных занятий;

- в составе помещений медицинского назначения организован изолятор, без наличия приемно-карантинного отделения;

- на втором этаже пансионата четыре комнаты имеют окна, выходящие в соседние комнаты, либо коридор, сто исключает естественное освещение, инсоляцию в помещениях с постоянным пребыванием людей. Не созданы условия для воздухообмена;

- на втором этаже пансионата бытовая комната для хранения уборочного инвентаря, имеет сколы, нарушение целостного покрытия глазурованной плитки; в гладильной комнате отделка стен представлена обоями, что не позволяет осуществить уборку влажным способом, с применением дезинфицирующих средств;

- в ванных комнатах не предусмотрены полотенцесушители;

- не проведена заключительная дезинфекция силами специализированной организации после последней госпитализации заболевшего новой коронавирусной инфекцией эпид № от ДД.ММ.ГГГГ в БУЗОО «МСЧ №» (гр. ФИО4 получатель социальных услуг, ДД.ММ.ГГГГ г.р.;

- чехлы изготовленные из материалов устойчивых к дезинфицирующим средствам для матрацев и подушек используются только для не транспортабельных больных;

- в медицинском кабинете расположен стол с дефектами наружной поверхности, (наружная поверхность повреждена, имеет не целостное покрытие.

Своими действиями ИП ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

ИП ФИО1 в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала частично. Указала, что благоустроенная зона отдыха, зона хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительная зона имелись, однако на момент проверки были демонтированы. Гладильная комната в пансионате отсутствовала. Чехлами для матрацев и подушек были оборудованы все кровати. Заключительная дезинфекция не была проведена, поскольку госпитализированные больные были возвращены в пансионат. В остальной части выявленные нарушения не оспаривала. Пояснила, что в настоящее время договор аренды расторгнут, пансионат деятельность не осуществляет.

Представитель Роспотребнадзора – ФИО5, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Специалист ФИО7 указала, что в момент проведения проверки благоустроенная зона отдыха, зона хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительная зона отсутствовали. Гладильная комната имелась, в ней находились доска, утюг и шкаф для вещей. Чехлы для матрацев и подушек, изготовленные из материалов устойчивых к дезинфицирующим средствам были только у не транспортабельных больных, у остальных проживающих отсутствовали.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч.1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Частью 2 названной статьи установлено, что заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 1 ст. 29 вышеназванного федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Часть 3 названной статьи установлено, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 2.6. указанных правил, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Исходя из положений п.п. 4.1., 4.2., 4.3. СП 3.1/3.2.3146-13 условия проживания в жилых зданиях и помещениях должны соответствовать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

Содержание жилых зданий и помещений должно отвечать требованиям санитарного законодательства Российской Федерации.

При эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно п.п. 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях.

Согласно п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе являются: обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

Как установлено п 6.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств.

Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.

В соответствии с п. 2.2., 3.9., 4.4., 5.1., п. 6.3, п. 8.17, п. 8.19 П 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" на территории организации социального обслуживания выделяются и благоустраиваются зоны для отдыха и хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительных занятий. Места отдыха оборудуются садовой мебелью, навесами, беседками, стационарными или временными туалетами, урнами.

В составе помещений медицинского назначения в организациях, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, должно быть обеспечено наличие приемно-карантинного отделения с изолятором.

Изолятор приемно-карантинного отделения должен быть оборудован не менее чем четырьмя койками при количестве получателей социальных услуг сто и более человек. В случае если количество получателей социальных услуг составляет менее ста человек, в изоляторе должны быть оборудованы две койки. При этом общее количество палат должно быть не менее двух - мужская и женская.

Все помещения для пребывания лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов ежедневно проветриваются.

Для проветривания предусматриваются фрамуги, форточки или другие устройства.

Уровни естественного и искусственного освещения в помещениях организации социального обслуживания должны соответствовать гигиеническим требованиям к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий.

Потолки, стены и полы всех помещений должны быть гладкими, без нарушения целостности, признаков поражения грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом с использованием моющих и дезинфицирующих средств. Используемые строительные и отделочные материалы не должны оказывать вредное влияние для здоровья человека.

В санитарном узле также должен быть предусмотрен полотенцесушитель. В случае если санитарный узел оборудован несколькими раковинами, унитазами, душевыми установками, между уборными и душевыми должны быть предусмотрены перегородки с дверьми.

Для хранения уборочного инвентаря должны быть предусмотрены отдельные помещения и (или) шкафы.

Больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию.

При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

Постельные принадлежности (матрацы, подушки, одеяла) подвергаются обработке в дезинфекционной камере по мере загрязнения, по эпидемическим показаниям, а также после выписки (смерти) проживающих. Организации социального обслуживания обеспечиваются обменным фондом постельных принадлежностей. Для матрацев и подушек используются чехлы, изготовленные из материалов, устойчивых к дезинфицирующим средствам.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-17);

Объяснениями данными при составлении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21);

Заключением главного специалиста-эксперта отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 22-33);

Распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя №/вн от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-38);

Актом эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ №/вп (л.д. 39-50);

Копией экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ЭО/ЭР по результатам эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания (л.д. 52-68);

Экстренными извещениями (л.д. 70-136);

Выпиской из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 137-141);

Копией свидетельства ИНН в отношении ФИО1 (л.д.158);

Выпиской из технического паспорта нежилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, помещения 1-го и 2-го этажа «Уютный дом», копией договора аренды помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 142-157).

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. Процессуальные документы нарушений по составлению и оформлению не имеют, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, полностью доказана.

Ссылки на то, что благоустроенная зона отдыха, зона хозяйственно-бытовой деятельности, физкультурно-оздоровительная зона имелись, однако на момент проверки были демонтированы опровергаются материалами дела. В частности специалист ФИО7 указала, что зоны не были оборудованы и разделены. При этом факт отсутствия хозяйственно-бытовой зоны не отрицался и в объяснениях, данных при составлении протокола.

Наличие гладильной комнаты в пансионате подтвердила специалист ФИО7 В связи с чем гладильная комната должна была соответствовать требованиям санитарного законодательства

Факт того, что госпитализированные больные были возвращены в пансионат не освобождал ИП ФИО1 провести заключительную дезинфекцию.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является частичное признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При определении вида и размера наказания учитываю, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств.

С учетом фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения индивидуальным предпринимателем новых административных правонарушений, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Поскольку ИП ФИО1 не осуществляет деятельность в пансионате, то основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ МИФНС № по <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в сумме 1 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд по следующим реквизитам: 644001, <...> Октября, д. 98, дата регистрации: 25 марта 2005 года; ОКПО: 76326543; ОГРН:<***>; ИНН: <***>; КПП: 550401001; БИК: 045209001; КБК: 14111628000016000140; ОКТМО: 52701000; Р/С <***>; Л/С: <***>; Банк получателя: Отделение по Омской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации; Получатель: УФК РФ по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), УИН 14104550003900038056.

Постановление является исполнительным документом.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Б.Б. Булатов