Решение № 2А-744/2017 2А-744/2017~М-642/2017 М-642/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-744/2017

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-744/2017

Именем Российской Федерации

18

сентября

2017

года

г. Кириши

Ленинградской области

Киришский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гавриловой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании действий, выразившихся в присвоении земельному участку статуса «аннулированный», незаконными и обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения путем изменения статуса кадастровых сведений,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании действий, выразившихся в присвоении земельному участку статуса «аннулированный», незаконными и обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения путем изменения статуса кадастровых сведений, ссылаясь на то, что между истцом и Администрацией муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является земельный участок, расположенный в д. <адрес> площадью <данные изъяты> га, расположен на землях населенных пунктов, кадастровый №, для ведения личного подсобного хозяйства. Договор заключен на неопределенный срок, государственной регистрации права собственности указанный земельный участок не подлежал. ФИО1 было начато строительство на спорном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ истец получил из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений, так как сведения о земельном участке аннулированы. Истец полагает, что своими действиями ответчик нарушает его законные права и интересы, связанные с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, право на регистрацию права собственности на вновь созданную недвижимую вещь, в том числе нарушено право преимущественной покупки арендуемого земельного участка. Административный истец просит признать недействительными действия ответчика, выразившиеся в присвоении земельному участку из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га, находящемуся по адресу: <адрес>, статуса «аннулированный» и обязать ответчика восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке путем изменения статуса кадастровых сведений с «Аннулированный» на временный в двадцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – ФИО1 надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 114), однако в судебное заседание не явился, реализовал своё право предусмотренное ст. 54 КАС РФ на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 110), в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление, согласно которому заявленные требований поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 118).

Административный ответчик – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 113), в судебное заседание представитель не явился, сведений о причинах неявки, как и возражений на административное исковое заявление суду не представил.

Заинтересованное лицо - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области, надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 115), представитель в судебное заседание не явился, согласно направленному в суд отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области (л.д. 64-67).

Заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 111), представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому против удовлетворения заявленных требований не возражает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 116).

Заинтересованное лицо - Администрация муниципального образования Кусинское сельское поселение Киришского муниципального района Ленинградской области надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте судебного заседания (л.д. 111), представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, согласно которому против удовлетворения заявленных требований не возражает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации муниципального образования Киришский муниципальный район Ленинградской области (л.д. 112).

В соответствии со ст. 150, 291 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и подтверждено документально, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, площадью <данные изъяты> га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.4-9).

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается решением № Управления Роснедвижимости по Ленинградской области Территориальный отдел по Киришскому району от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), заявлением о постановке на государственный кадастровый учет (л.д. 40-41), межевым планом (л.д. 42-61).

Как установлено судом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области в соответствии с ст. 70 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок с кадастровым номером № снят с учета ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН сведений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области о признании действий, выразившихся в присвоении земельному участку с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Ленинградская область, Киришский муниципальный район, Кусинское сельское поселение, д. Мелехово, статуса «аннулированный», незаконными и обязании восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения путем изменения статуса кадастровых сведений.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административному истцу ФИО1 стало известно о принятом решении ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ при получении уведомления об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений при заказе соответствующих сведений (л.д. 12), каких-либо доказательств того, что решение ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области направлялось заявителю и было им получено, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 трёхмесячный срок, установленный КАС РФ, для обращения в суд с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на момент подачи в суд соответствующего заявления – ДД.ММ.ГГГГ - не пропущен.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действующего на момент возникновения правоотношений, Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2009г. №457) кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учёта) - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учёту недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесённых в государственный кадастр недвижимости, Приказом Росреестра от 11.03.2010 № п/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «земельная кадастровая палата» («кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учёта (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.04.2010 № 16909) наделено ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Правовым последствием кадастрового учёта является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости (статья 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Снятие с учёта объекта недвижимости, как следует из части 2 статьи 16, части 6 статьи 20, 23 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», осуществляется, если иное не установлено данным законом, на основании заявления собственников объекта недвижимости по решению органа кадастрового учёта.

К внесённым в ГКН сведениям при постановке на учёт земельного участка, имеющим временный характер, в силу части 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 указанного закона.

Данной нормой, в редакции, действующей на момент вынесения решения об аннулировании земельного участка, предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учёт образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учёт этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учёт, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учёта не позднее рабочего дня, следующего за днём исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учёте этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Согласно п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утв. Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42 внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учёта соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до её разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

«Временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае:

истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учёта объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус;

представления в орган кадастрового учёта собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учёта части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.

Как указано в п. 4 Письма Росреестра от 28.11.2012 № 14-9817-НА «Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учётно-регистрационных действий», Законом о кадастре не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений ГКН. Вместе с тем при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего ОКУ восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, ОКУ, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер.

Оспариваемое действие совершено Кадастровой палатой в пределах её полномочий, обосновано истечением двух лет со дня постановки спорного земельного участка на учёт и отсутствием государственной регистрации права.

Вместе с тем в рассматриваемой ситуации отсутствие в ЕГРП сведений о правах на спорный земельный участок не свидетельствует об отсутствии законных прав заявителя на данный объект недвижимости.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей и т.д.

При таких обстоятельствах, исходя из того, что указанный земельный участок был востребован и его правообладатель определён, действия по аннулированию и исключению из ГКН сведений относительно спорного участка, в отсутствие в решении об аннулировании кадастрового номера конкретного земельного участка, суд приходит к выводу о том, что данные действия являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 1 статьи 5 Закона о кадастре каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учётный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учёта.

Таким образом, в рассматриваемом случае, имевшиеся, но неправомерно исключенные из ГКН сведения о спорном земельном участке, подлежат восстановлению в ГКН.

В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии и Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ленинградской области никаких доказательств, соответствующих критериям относимости и допустимости, предусмотренным ст. 60, 61 КАС РФ, и опровергающих доводы административного ответчика, суду не представило.

С 1 января 2017 г. вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон), за исключением отдельных положений, для которых предусмотрены иные сроки. Кадастровый учет недвижимости и госрегистрация прав на нее объединены в единую систему учета и регистрации.

Сформирован Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), объединивший сведения, которые содержались в государственном кадастре недвижимости (ГКН) и едином государственном реестре регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

В ЕГРН вошли, в частности, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости), реестр прав, их ограничений и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), а также реестр границ. Сведения о границах ранее содержались в кадастре недвижимости.

В соответствии с приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, при этом не наделен полномочиями на принятие решений по осуществлению кадастрового учета в ФГИС ЕГРН.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (часть 4 статьи 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года N 457).

В соответствии с пунктом 5.1.2 указанного Положения на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии возложены полномочия по ведению Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Управление Росреестра по Ленинградской области (Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области) является территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

При определении срока для исполнения ответчиком Управлением Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ленинградской области решения суда, с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", суд считает возможным установить его в течение <данные изъяты> с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу решения суда, что соответствует нормам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, признавая указанный срок разумным, а также обязать административных ответчиков в указанный срок уведомить об исполнении решения по административному делу суд и лицо, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными действия ФГБУ Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, выразившиеся в присвоении земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> гектар, с кадастровым номером №, статуса «аннулированный».

Обязать Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ленинградской области восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения об указанном земельном участке путём изменения статуса кадастровых сведений с «аннулированный» на «временный» в течение <данные изъяты> с даты поступления в орган регистрации прав вступившего в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Киришский городской суд Ленинградской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья