Постановление № 5-450/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 5-450/2020

Дело №5-450/2020 УИД: 66RS0034-01-2020-000922-56

КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Красноуральск 05 ноября 2020 года

Судья Красноуральского городского суда Свердловской области Карташов О.В.,

при секретаре Кадыргуловой Т.Н.,

с участием:

защитника ФИО1 ФИО11

представителя Роспотребнадзора – Буковой ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя директора по социальным и общим вопросам ОАО «Святогор» ФИО2 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего на иждивении троих несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

28.08.2020 в 13:00 по результатам проведенного с 28.07.2020 по 28.08.2020 эпидемиологического расследования, на основании поступившей от ФБУЗ Центр гигиены эпидемиологии в Свердловской области в городе Качканар, городе Кушва, городе Красноуральск, городе Нижняя Тура» от 28.07.2020 № о возникновении пяти случаев заболевания «COVID-19», подтвержденных лабораторно, среди сварщиков цеха РМЗ ОАО «Святогор», заболевших в период с 14.07.2020 по 20.07.2020, и трех случаев заболевания среди работников заводоуправления ОАО «Святогор», обнаружены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период распространения заболевания, представляющих опасность для окружающих, а именно: 1.) в административно-бытовых помещениях: в комнатах приема пищи, помещениях для раскомандировок, душевых, где предполагается массовое скопление работников ремонтно-механического завода, обогатительной фабрики, металлургического цеха отсутствуют бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа; 2.) дезинфекция помещений в очагах инфекционного заболевания, где находятся рабочие места заболевших COVID-19, в ряде случаев проведена несвоевременно организацией, не имеющей санитарно-эпидемиологического заключения на осуществление дезинфекционной деятельности: - экстренное извещение № о случае заболевания COVID-19 работника отдела контроля и режима ФИО3 ФИО16 зарегистрировано 06.07.2020, однако заключительная дезинфекция в здании управления (кабинеты №124, №107) проведена силами ООО "Святогорсервис" на 9-й день после подтверждения диагноза у данного работника (акт проведения дезинфекции от 15.07.2020г. №); - экстренные извещения № и № о случае заболевания COVID-19 работников обогатительной фабрики ФИО4 ФИО14., ФИО5 ФИО15. зарегистрированы 09.07.2020, 17.07.2020, однако заключительная дезинфекция в помещениях обогатительной фабрики (1, 2 этажи, душевые, санитарные помещения, комната приёма пищи, раскомандировочная) проведена силами ООО "Святогорсервис" методом протирания на 22-й, 14-й день после подтверждения диагноза у данных работников (акт проведения дезинфекции от 31.07.2020г. №); - экстренные извещения № и № о случае заболевания COVID-19 работников сернокислотного цеха ФИО5 ФИО17 ФИО6 ФИО18. зарегистрированы 08.07.2020, 21.07.2020, однако заключительная дезинфекция в комнате приема пищи РМУ-2 сернокислотного цеха проведена силами ООО "Святогорсервис" методом протирания на 25-й, 13-й день после подтверждения диагноза COVID-19 у данных работников (акт проведения дезинфекции от 03.08.2020г. № 14); 3.) на момент обследования (30.07.2020 и 12.08.2020) в помещении контрольно-пропускного пункта заводоуправления не осуществлялся контроль температуры тела работников сторонних организаций, входящих через проходную в здание управления ОАО "Святогор". Отсутствовал и в период проводимой проверки не представлен журнал измерения температуры прибывших на территорию предприятия лиц. Оборудование для измерения температуры тела на проходной управления АО «Святогор» отсутствует. Контроль температуры тела, осуществляется работниками санатория – профилактория ОАО «Святогор» ежесменно в соответствии с графиком, утвержденным приказами от 18.03.20 № и от 26.03.20 № - с 07:00 до 08:00 и с 16:00 до 18:00. Между тем, контроль температуры тела прибывших лиц на территорию предприятия, в период с 08:00 до 16:00, не осуществляется; 4.) со слов начальника колонны пассажирского автотранспорта ОАО «Святогор», водители пассажирского автотранспорта не обеспечены дезинфицирующими салфетками (кожными антисептиками) для обработки рук; 5.) со слов начальника колонны пассажирского автотранспорта и инженера по безопасности дорожного движения цеха автотранспорта, работники, доставляемые к месту работы и обратно автотранспортом предприятия, находясь в салоне автобусов не все используют средства индивидуальной защиты органов дыхания, то есть систематический контроль за соблюдением масочного режима пассажирами автобусов, предусмотренный приказом директора ОАО "Святогор" от 12.05.2020г. №, не организован.

Таким образом, нарушены требования ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 4.4.,6.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пп. 2.2., 2.20. СП 3.5.1378-03, письма Роспотребнадзора от 10.03.2020 №, п.1.1 письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 №.

В судебном заседании защитник ФИО1 ФИО19. с протоколом об административном правонарушении согласился частично, пояснив, что все недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении устранены.

Заинтересованное лицо – представитель Роспотребнадзора ФИО7 ФИО20. доводы прокола об административном правонарушении поддержала.

Суд, заслушав объяснения участников процесса и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Ограничительные мероприятия (карантин) это административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66, в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCоV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCоV)внесена в список особо опасных инфекций.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пп. 4.4.,6.4. СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1, до 2 метров;

заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.

Согласно пп.2.2., 2.20 СП 3.5.1378-03 осуществление дезинфекционной деятельности допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Лица, занимающиеся дезинфекционной деятельностью, проходят профессиональную подготовку и аттестацию.

В соответствии с п.1.2 письма Роспотребнадзора от 10.03.2020 № работодателям рекомендуется обеспечить контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие)с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным способом. Согласно приложению к письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 № работодателям рекомендуется обеспечить: контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

На основании п.1.1 письма Роспотребнадзора от 07.04.2020 №, в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие рекомендуется организовать "входной фильтр" с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника.

В соответствии с п.4.10 письма ФС Роспотребнадзора № работники организаций всех форм собственности должны быть обеспечены запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств, перчаток. Должен осуществляться контроль за использованием указанных средств.

Согласно приказа ОАО «Святогор» от 18.03.2020 № «Об усилении профилактики распространения коронавирусной инфекции» на заместителя директора по социальным и общим вопросам АО «Святогор» ФИО2 ФИО21 возложены обязанности по организации работы предприятия в условиях пандемии COVID-19, а также вопросы по организации и приобретению необходимого оборудования, в том числе ультрафиолетовых облучателей рециркуляторов воздуха.

Приказом ОАО «Святогор» от 26.03.2020 № «О создании оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции и утверждении плана профилактических и противоэпидемических мероприятий» председателем штаба назначен заместитель директора по социальным и общим вопросам ОАО «Святогор» ФИО2 ФИО22

Согласно должностной инструкции ДИ 75-2018 заместитель директора по социальным и общим вопросам координирует деятельность цехов и структурных подразделений ОАО «Святогор», осуществляет руководство объектам социальной сферы ОАО «Святогор» и определяет направления работы по управлению социальными процессами на ОАО «Святогор», в том числе условий для поддержания здорового образа жизни, обеспечивает решение социально-бытовых вопросов на АО «Святогор», обеспечивает своевременную работу сметы затрат на содержание объектов социальной сферы и контролирует её выполнение.

Содержание протокола об административном правонарушении от 01.09.2020 не вызывает у суда сомнений, поскольку составлен надлежащим лицом, его форма и содержание отвечают предъявленным к ним законом требованиям, замечаний по порядку его составления и внесенным в него сведениям заместителем директора ОАО «Святогор» ФИО2 ФИО23. заявлено не было.

Вина заместителя директора ОАО «Святогор» ФИО2 ФИО24. кроме пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, подтверждается представленными материалами: актом эпидемиологического расследования от 28.08.2020, а также пояснениями в зале суда защитника ФИО1 ФИО25

Оценивая собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит факт совершения заместителем директора ОАО «Святогор» ФИО2 ФИО26. правонарушения установленным, его действия квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Вина заместителем директора ОАО «Святогор» ФИО2 ФИО27. выразилась в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей по обеспечению должного контроля за соблюдением действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

При этом необходимо иметь ввиду, что с учётом признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленные нарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые отношения по здоровью и санитарно-эпидемиологическое благополучию населения.

Обстоятельствами, смягчающими заместителю директора ОАО «Святогор» ФИО2 ФИО28. административную ответственность, признаются: признание вины, устранение выявленных недостатков, наличие у него на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих ему административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, частью 2.2 стати 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, материального положения ФИО2 ФИО30 наличие у него на иждивении троих несовершеннолетних детей, в целях исключения избыточного ограничения прав лица возможно назначение заместителю директора ОАО «Святогор» ФИО2 ФИО29. административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая, что в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, размер административного штрафа для заместителя директора ОАО «Святогор» ФИО2 ФИО31. не может составить менее 25 000 рублей.

В связи с чем, суд считает возможным назначить заместителю директора ОАО «Святогор» ФИО2 ФИО32 административное наказание в виде штрафа, в размере 25 000 рублей.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя директора по социальным и общим вопросам ОАО «Святогор» ФИО2 ФИО33 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить заместителю директора по социальным и общим вопросам ОАО «Святогор» ФИО2 ФИО34 административное наказание в виде штрафа, в размере 25 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Роспотребнадзора по Свердловской области

ИНН <***>

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660015320001835

ОКТМО 65743000

БИК 046577001

Расчетный счет №<***>,

Наименование платежа: административный штраф.

Жалоба на постановление может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления лицом, в отношении которого ведется производство по административному делу, путем подачи жалобы через Красноуральский городской суд вынесший постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Лицу, привлеченному к административной ответственности с наложением штрафа, разъяснена обязанность о том, что в течение 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязан уплатить административный штраф и в этот же срок представить в Красноуральский городской суд документ об уплате административного штрафа. Лицо, не уплатившее административный штраф в установленные сроки, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий: подпись

Копия верна:

Судья О.В. Карташов