Решение № 2-323/2019 2-323/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-323/2019

Дело ........

26RS0........-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...... 14 мая 2019 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Маркиниди В.А.,

при секретаре Кононенко С.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по ......, ФИО3,

представителя ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний Р., ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по ......, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным решения комиссии Ф. Р. ........ от ......... о внесении изменений в протокол ........ от .........,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решение комиссии Ф. Р. ........ от ......... о внесении изменений в протокол ........ от ........., а именно постановки на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты с .........; признать право ФИО1 на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения, то есть с ..........

В обоснование заявленного иска ФИО1 указал, что он проходил службу в ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по ....... Уволился со службы .......... На момент подачи рапорта выслуга лет в календарном исчислении составляет 14 лет 03 месяца 08 дней. Общий срок службы составляет 19 лет 5 месяцев. Он со своей семьей: супругой ФИО5 ......... года рождения; сыном ФИО6 ......... года рождения; сыном ФИО7 ......... года рождения; сыном ФИО6 ......... года рождения зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью 43,1 кв.м. по адресу ......, принадлежащий на праве собственности его тете ФИО8 Поскольку он относится к категории сотрудников, имеющих общую продолжительность службы в учреждениях и органах УИС более 10 лет, ни он, ни члены его семьи не имеют в собственности, а так же по договору социального найма жилого помещения, ......... он обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписки из протокола ........ от ......... комиссией УФСИН Р. по ...... постановлено направить рапорт и приложенные к нему документы в Комиссию Ф. Р. для принятия решения о постановке его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты. Согласно выписки из протокола ........ от ......... комиссия УФСИН Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальниками территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее-комиссия Ф. Р.) постановила поставить его составом семьи 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с .......... Однако Комиссией Ф. Р. внесены изменения в его учетное дело. Так согласно выписки из протокола заседания комиссии Ф. Р. ........ от ......... внесены изменения в протокол ........ от ......... комиссия в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с ......... на ......... год, в связи с тем, что его супруга с детьми ......... были сняты с регистрации по месту жительства в муниципальном жилом помещении по адресу: ......, тем самым ухудшила свои жилищные условия. С данным решением комиссии он не согласен, поскольку доводы комиссии не основаны на законе и считает, что супруга не совершала намеренных действий ухудшающих жилищные условия. Именно с того момента как супруга с детьми ......... была снята с регистрационного учета по месту жительства в муниципальном жилом помещении по адресу: ......, комиссия посчитав данные действия намеренным ухудшением жилищных условий приняла решение о постановке его на учет с ........., т.е. через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Решение комиссии противоречит нормам закона, поскольку действия его супруги не подпадают ни под один из критериев ст. 5 ФЗ-283 от .......... Его семья не проживала в муниципальном жилом помещении по адресу: ...... на основании договора социального найма. Согласно ответа из муниципального образования Полтавского сельсовета от ......... выданной супруге ФИО1 следует, что в период с ......... по ......... указанное жилое помещение находилось в собственности администрации муниципального образования Полтавского сельсовета ....... Договор социального найма между ФИО7 с членами ее семьи и администрацией отсутствовал. Его семья проживала в муниципальном жилом помещении временно по устному разрешению главы администрации Полтавского сельсовета ФИО9 в 2012 году в связи с невозможностью дальнейшего проживания в данном жилом помещении, а именно малой площадью, отсутствием отопление санузла, постоянной сыростью в помещении, отсутствием воды в жилом помещении, вода имеется только во дворе, в связи с чем постоянно болели дети было принято решение изменить место жительство. ......... супруга с детьми сняты с регистрационного учета по адресу: ....... Оспариваемое Решение комиссии от ......... о необоснованном изменении даты постановки его на учет, для получения единовременной социальной выплаты на более поздний срок, нарушает его право на своевременное получение данной выплаты в текущем году ранее принятых в том же году на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудников, поскольку у него имеется трое детей.

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по ......, ФИО3, с иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель ответчика - Федеральной службы исполнения наказаний Р., ФИО4, заявленные исковые требования не признала, считает их необоснованными и неподлежащим удовлетворению. Согласно протоколу заседания комиссии Ф. Р. ........ от ......... внесены изменения в протокол ........ от ........., комиссия изменила дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с ......... на ......... год, в связи с тем, что супруга ФИО1 с детьми ......... были сняты с регистрации по месту жительства в муниципальном жилом помещении по адресу: ......, тем самым ухудшила свои жилищные условия. Обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения ЕСВ является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение им и членами его семьи намеренных действий повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и соответственно возникновению оснований претендовать на получение ЕСВ. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение ЕСВ не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. Заявитель с ........., а его супруга, сын Д., сын ФИО10, сын Д. c ......... зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 43,1 кв.м., по адресу: ......, принадлежащем на праве собственности тете заявителя ФИО8, где всего зарегистрировано 10 человек. Ранее заявитель с ......... по ......... был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 82 кв.м., по адресу: ......, принадлежащем на праве собственности ФИО11 не член семьи заявителя, где всего было зарегистрировано 4 человека - заявитель с матерью, ФИО11 с сыном ФИО12 Ранее супруга заявителя с детьми с ......... по ......... были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: ....... По данному адресу не представлены документы, подтверждающие статус жилого помещения и сведения о зарегистрированных лицах, а также выписка из домовой книги и финансово-лицевого счета. Протоколом заседания Комиссии Ф. Р. от ......... ........ ФИО1 с составом семьи 5 человек поставлен на учет для получения ЕСВ с .......... Начиная с апреля 2017 года (рапорт от .........) ФИО1 неоднократно представлял в Комиссию Ф. Р. уточняющие документы относительно правового статуса членов семьи, сведений о наличии (отсутствии) у членов семьи жилых помещений в собственности, статуса ранее занимаемого супругой и сыновьями жилого помещения по адресу: ....... Комиссией Ф. Р. также запрашивалась необходимая информация. ФИО1 с составом семьи 4 человека состоит на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения ..........

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в должности прапорщика внутренней службы инструктора кинолога кинологической группы отдела охраны ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по ......, ......... обратился с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, предоставив необходимые документы, на состав семьи пять человек: он, его супруга и трое детей.

Выслуга лет ФИО1 на момент подачи рапорта составляла более 14 лет.

Согласно выписки из протокола ........ от ......... комиссия УФСИН Р. по рассмотрению вопросов предоставления начальниками территориальных органов Ф. Р., образовательных организаций Ф. Р., учреждений, непосредственно подчиненных Ф. Р., а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящих службу в Ф. Р., и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения постановила поставить ФИО1 составом семьи 5 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с ..........

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ......... № 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ........ утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Судом установлено, что начиная с апреля 2017 года (рапорт от .........) ФИО1 неоднократно представлял в Комиссию Ф. Р. уточняющие документы относительно правового статуса членов семьи, сведений о наличии (отсутствии) у членов семьи жилых помещений в собственности, статуса ранее занимаемого супругой и сыновьями жилого помещения по адресу: ....... Комиссией Ф. Р. также запрашивалась необходимая информация.

В результате анализа представленных документов Комиссией Ф. Р. приняты следующие решения:

II.

Согласно выписки из протокола от ......... ........ - отложено рассмотрение материалов учетного дела ФИО1 до представления выписок из ЕГРН на сыновей заявителя Д. и М. на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, предоставленные всеми территориальными Управлениями Росреестра (с указанием предыдущей фамилии ФИО13); запросить информацию о зарегистрированных лицах в период с ......... по ........., общей площади и статусе жилого помещения по адресу: .......

Согласно выписки из протокола от ......... ........ - внесены изменения в учетное дело ФИО1 в части уменьшения состава семьи до 4-х человек (сын ФИО6, ......... г.р., проходил службу в ВС РФ); отложено рассмотрение документов до представления информации по адресу: ....... (заявитель не предоставил сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности сотруднику (пенсионеру УИС) и членам его семьи).

ГУ •

Согласно выписки из протокола комиссии Ф. Р. от ......... ........ - внесены изменения в протокол ........ от ......... в части даты постановки на учет ФИО1, считать дату постановки на учет для получения ЕСВ с ......... (в связи с тем, что супруга заявителя с детьми ......... были сняты с регистрационного учета по месту жительства в муниципальном жилом помещении по адресу: ......, Курский айон, ......).

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ........., а его супруга ФИО7, сын Д., сын ФИО10, сын Д. c ......... зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 43,1 кв.м., по адресу: ......, принадлежащем на праве собственности тете заявителя ФИО8, где всего зарегистрировано 10 человек.

Ранее ФИО1 с ......... по ......... год был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 82 кв.м., по адресу: ......, принадлежащем на праве собственности ФИО11 (не член семьи заявителя), где всего было зарегистрировано 4 человека (заявитель с матерью, ФИО11 с сыном ФИО12).

Ранее супруга заявителя ФИО7 с детьми с ......... по ......... были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: .......

По состоянию на ......... супруга заявителя с детьми были постоянно зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ......, находящемся в муниципальной собственности МО Полтавский сельсовет .......

С учетом правового статуса жилого помещения и порядка предоставления жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, предполагается, что жилое помещение по адресу: ......, было предоставлено супруге заявителя и их детям для проживания на условиях договора социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, заключенного между ФИО7 и МО Полтавский сельсовет на правовую природу отношений по предоставлению жилого помещения для проживания не влияет.

Таким образом, с ......... супруга заявителя ФИО7 с детьми были сняты с регистрационного учета в названном выше жилого помещения и были зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ......, общей площадью 43,1 кв.м., принадлежащем на праве собственности ФИО8, после чего претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, истец обратился к начальнику УФСИН Р. по ...... с соответствующим заявлением.

Приведенные обстоятельства применительно к положениям части 8 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ свидетельствуют о том, что ФИО1, не являющийся собственникоми жилого помещения, где его жена ФИО7 и их дети, вселенные в жилое помещение по адресу: ......, длительное время проживающие в нем без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, снявшись ......... с регистрационного учета в указанном жилом помещении, совершил намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ условие для признания за ним права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При наличии таких обстоятельств сотрудник в силу части 8 статьи 4 Федерального закона от ......... № 283-ФЗ принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных выше действий.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 с намерением приобретения права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты снял свою семью с регистрационного учета в жилом доме, принадлежащей на праве собственности муниципальному образованию Полтавского сельсовета ......, следовательно, совершил намеренные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие как принятие сотрудника на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения им или членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, суд приходит к выводу о том, что решение комиссии Ф. Р. ........ от ......... о внесении изменений в протокол ........ от ........., а именно в части постановки на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты с ........., является правомерным.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН Р. по ......, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о признании незаконным решения комиссии Ф. Р. ........ от ......... о внесении изменений в протокол ........ от ........., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено ..........

Председательствующий судья Маркиниди В.А.