Решение № 2А-37/2026 2А-37/2026(2А-603/2025;)~М-672/2025 2А-603/2025 М-672/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-37/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2026 года г.Котельнич Кировской области

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Носковой С.Н.,

при секретаре Мухачёвой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-37/2026 УИД 43RS0018-01-2025-001411-92 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области к Союзу предпринимателей сельскохозяйственной области «Акуша» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции РФ по Кировский области обратилось в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указав, что <дд.мм.гггг> администрацией Акушинского района Республики Дагестан принято решение о государственной регистрации Союза предпринимателей «Акуша» в качестве юридического лица. <дд.мм.гггг> Межрайонной инспекцией МНС России №9 по Республике Дагестан сведения о Союзе предпринимателей «Акуша» внесены в ЕГРЮЛ. <дд.мм.гггг> Управлением Министерства юстиции РФ по Кировской области было принято решение о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о наименовании – Союз предпринимателей сельскохозяйственной области «Акуша» (далее – СПСО «Акуша»). 23.01.2020 организация поставлена на учет по месту нахождения Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №8 по Кировской области. Организация действует на основании устава от <дд.мм.гггг>. На общем собрании членов организации было принято решение о продлении срока полномочий председателя организации ФИО1, который является единоличным исполнительным органом организации и действует от имени организации без доверенности. Срок его полномочий истек <дд.мм.гггг>. В нарушение положений пунктов 3, 3.1 ст.32 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» союз не предоставил в Управление Министерства юстиции РФ в установленные сроки отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников по формам № ОН0001 и № ОН0002, либо заявление в соответствии с пунктом 3.1 ст.32 Закона за 2023 и 2024 годы в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Просят ликвидировать СПСО «Акуша» (ОГРН – <***>) и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от 24.11.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования «Акушинский район» Республики Дагестан.

Протокольным определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на административных исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель административного ответчика СПСО «Акуша», а также председатель организации ФИО1 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной налоговой службы по Кировской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица администрация муниципального образования «Акушинский район» Республики Дагестан в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку председатель Союза ФИО1 перенес инсульт, находится в тяжелом состоянии и в силу этого утратил фактическую возможность осуществлять текущие функции руководителя, в том числе, связанные с представлением отчетности. Указанные обстоятельства являются объективными, уважительными и исключающими умышленный характер нарушения. Ликвидация некоммерческой организации – это исключительная мера, которая может быть применена только в случае действительно грубых, системных, умышленных нарушений, создающих угрозу публичным интересам. В данном случае истцом не представлено доказательств того, что деятельность организации наносит вред третьим лицам, допущенные нарушения были умышленными, организация утратила цели или перестала существовать фактически. Ликвидация организации может повлечь негативные социальные последствия для неопределенного круга лиц, связанных с ее деятельностью.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указанные обстоятельства не препятствуют рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащих образом.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ).

Настоящий Федеральный закон применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу положений частей 1, 2 и 3 статьи 2 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться, в том числе, для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных целей, в целях удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно части 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, в редакции, действующей на дату предоставления отчетности, некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

Согласно части 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ, в редакции, действующей на дату предоставления отчетности, некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно Приказу Минюста России от 30.09.2021 № 185 (ред. от 09.08.2023) «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», зарегистрированному в Минюсте России 30.09.2021 № 65199, действующему на дату предоставления отчетности, отчет предоставляется по формам № ОН0001 и № ОН0002. Срок представления некоммерческими организациями указанной отчетности – не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В силу части 4.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 5 части 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13.01.2023 №10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» функции по регистрации и контролю за деятельностью некоммерческих организаций осуществляет Министерство юстиции РФ и его территориальные органы, в Кировской области – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области.

В соответствии с абзацем 69 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (Субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, Территориальный орган в соответствии с возложенными на него основными задачами выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации по результатам контроля за деятельностью межрегиональных, региональных и местных общественных организаций и движений, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий, региональных и местных отделений международных, общероссийских и межрегиональных общественных организаций и движений, местных отделений региональных общественных организаций и движений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных организаций, образованных централизованными религиозными организациями, имеющими местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, иных некоммерческих организаций. При наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий.

В соответствии с частью 10 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Судом установлено, что 28.08.1996 Союз предпринимателей «Акуша» зарегистрирован администрацией Акушинского района Республики Дагестан в качестве юридического лица, 20.01.2003 сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц. 11.06.2020 произошла смена наименования некоммерческой организации – Союз предпринимателей сельскохозяйственной области «Акуша», указанные сведения внесены в ЕГРЮЛ. Председателем организации, а также лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 (л.д. 31-37).

Согласно уставу организации, утвержденному Общим собранием членов Союза 18.05.2020, председатель Союза является единоличным исполнительным органом. Председатель Союза избирается из числа членов Союза сроком на 5 лет (л.д. 20-27).

Протоколом общего собрания членов Союза предпринимателей «Акуша» от 18.05.2020 продлены полномочия ФИО1 в качестве председателя Союза сроком на три года (л.д. 28).

В судебном заседании установлено, что в нарушение частей 3, 3.1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ СПСО «Акуша» не представил в Управление Министерства юстиции РФ по Кировской области в установленные сроки сведения, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников по формам № ОН0001 и № ОН0002 за 2023, 2024 годы, что подтверждается соответствующими служебными записками, справкой Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области (л.д. 9-19).

Данное бездействие СПСО «Акуша» квалифицировано административным истцом как неоднократное нарушение, что послужило поводом для обращения в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» Неоднократность нарушения законодательства сама по себе не может служить основанием для принятия судом решения о ликвидации юридического лица. Такая исключительная мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям (подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в пункте 25 постановления Пленума от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации (например, склонение к самоубийству, посягательство на личность (статья 44 Закона об общественных объединениях, статья 14 Закона о свободе совести).

Пунктом 26 указанного постановления Пленума разъяснено, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Пунктом 27 также разъяснено, что неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.

Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Применительно к названному правовому регулированию и разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, ликвидация некоммерческой организации в судебном порядке возможна при наличии данных о грубом нарушении требований законодательства, их неустранении после вынесения предупреждения в адрес некоммерческой организации.

Данные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П, согласной которой при рассмотрении заявлений о ликвидации юридических лиц по мотиву осуществления ими деятельности с неоднократными нарушениями закона, иных правовых актов необходимо исследовать характер нарушений, их продолжительность и последующую после совершения нарушений деятельность юридического лица. Юридическое лицо не может быть ликвидировано, если допущенные им нарушения носят малозначительный характер или вредные последствия таких нарушений устранены.

Кроме того, ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию. Нарушения действующего законодательства в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Из представленных УФНС России по Кировской области документов следует, что деятельность СПСО «Акуша» не прекращена, он поставлен на учет в налоговом органе, куда была предоставлена бухгалтерская и налоговая отчетность за 2023, 2024 годы, расчет по страховым взносам за 2023, 2024, 2025 годы (л.д. 136-160).

По сведениям ОСФР по Кировской области от 23.01.2026 за период с 2023 по настоящее время СПСО «Акуша» предоставлялась отчетность по форме ЕФС-1 «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (за исключением периодов – полугодие 2025 года и 9 месяцев 2025 года). Отчетность страхователем СПСО «Акуша» с 2023 по настоящее время предоставлялась без указания сумм начисленных страховых взносов (нулевая). Страховые взносы на социальное страхование страхователем не уплачивались. Отчетность представлена без нарушения сроков, установленных ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (л.д. 195).

Доказательств того, что допущенные административным ответчиком нарушения по непредставлению отчетности формы № ОН0001 и № ОН0002 носят неустранимый характер, являются грубыми и устранение вызванных ими последствий невозможно без ликвидации, административным истцом в материалы дела не представлено.

Также суд учитывает, что предупреждение (уведомление) в адрес административного ответчика с указанием срока устранения выявленных нарушений административным истцом направлено лишь 30.05.2025 (л.д. 122-134), в 2024 году (по итогам 2023 года) предупреждение не направлялось. Соответственно выявленные нарушения в силу вышеприведенных норм права не могут быть признаны неоднократными.

Суд отклоняет доводы административного истца о том, что в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», в рамках федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций не допускается выдача предписаний об устранении выявленного нарушения обязательных требований по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия, в связи с чем предупреждения в адрес административного ответчика не выносились, проверок в отношении организации не проводилось, суд находит несостоятельными, поскольку они противоречат вышеприведенным положениям действующего законодательства, в частности пункту 5 части 5 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ.

Выявленные административным истцом нарушения являются несущественными и устранимыми, некоммерческая организация продолжает осуществлять юридическую деятельность, данные нарушения не создали реальную угрозу и не повлекли причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и юридических лиц, общества и государства. Доказательств обратного суду не представлено

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что достаточных оснований для ликвидации некоммерческой организации в настоящее время не имеется, и, как следствие, организация не может быть исключена из Единого государственного реестра юридических лиц в качестве юридического лица. Исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Кировской области к Союзу предпринимателей сельскохозяйственной области «Акуша» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья С.Н. Носкова