Решение № 12-1-18/2017 12-170/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 12-1-18/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Жуков 7 февраля 2017 года

Судья Жуковского районного суда Калужской области Шапошник М.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Жуковского района Нюнько А.С.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Жуковского района на постановление административной комиссии МО СП «Село Высокиничи» №9-2016 от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.1.1 Закона об административных правонарушениях в Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 года,

У С Т А Н О В И Л :

27 октября 2016 года административной комиссией сельского поселения «Село Высокиничи» по заявлению ФИО2 вынесено постановление №9-2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.1.1 Закона об административных правонарушениях в Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 года, о закрытии материала в связи с отсутствием лица, совершившего административное правонарушение.

21 декабря 2016 года заместитель прокурора Жуковского района Калужской области обратился в суд с протестом об отмене указанного постановления, указав в обоснование следующее. В постановлении содержится решение о закрытии материала о нарушении ч.1 ст.1.1 Закона об административных правонарушениях в Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 года. Однако законодательство об административных правонарушениях не предусматривает возможности принятия такого решения, постановление не содержит сведений о сроке и порядке его обжалования. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании старший помощник прокурора протест поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в нем.

Представитель органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, потерпевшая фио1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям части 1 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Частью 1 ст.1.1 Закона об административных правонарушениях в Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 года предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений. Санкция данной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Статьей 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено:

по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: 1) о назначении административного наказания; 2) о прекращении производства по делу об административном правонарушении (часть 1);

постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: 1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса; 2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса; 3) прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления; 4) освобождения лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, частями 2, 4 и 6 статьи 14.5, статьями 14.32, 15.11, частями 1 и 2 статьи 16.2, статьей 19.7.13, частью 3 статьи 20.20 настоящего Кодекса, в соответствии с примечаниями к указанным статьям (часть 1.1);

по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение: 1) о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица (часть 2).

В соответствии с положениями части 1 статьи 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем, постановление административной комиссии МО СП «Село Высокиничи» №9-2016 от 27 октября 2016 года не содержит сведений о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Действующим законодательством об административных правонарушениях не предусмотрено принятие решения о закрытии материала в связи с отсутствием лица, совершившего административное правонарушение.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что вынесенное административной комиссией МО СП «Село Высокиничи» по делу об административном правонарушении постановление №9-2016 от 27 октября 2016 года не соответствует требованиям положений ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Допущенное административной комиссией при производстве по данному делу об административном правонарушении нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, является существенными, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Событие, о котором указала заявитель фио1 в своем обращении в административную комиссию, имело место 02.09.2016 года, и на данный момент срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, истек.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из системного толкования части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возобновление производства по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, считаю, что постановление административной комиссии МО СП «Село Высокиничи» №9-2016 от 27 октября 2016 года подлежит отмене; а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.4-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии МО СП «Село Высокиничи» №9-2016 от 27 октября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.1.1 Закона об административных правонарушениях в Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 года, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.1.1 Закона об административных правонарушениях в Калужской области №122-ОЗ от 28.02.2011 года, прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.Н.Шапошник

Копия верна. Судья М.Н.Шапошник