Решение № 2А-1088/2024 2А-1088/2024(2А-11582/2023;)~М-10971/2023 2А-11582/2023 М-10971/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-1088/2024

Дело № 2а-1088/2024

УИД 35RS0010-01-2023-014239-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда

24 января 2024 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России о взыскании компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в период этапирования содержался в ФКУ СИЗО-2 с 15 по 30.09.2019 г. В СИЗО-2 нарушались условия содержания под стражей. В камере, где содержался, отсутствовали средства гигиены: мыло, зубная щетка, зубная паста, одноразовые бритвенные станки, туалетная бумага, предметы для уборки камеры. Отсутствовал шкаф для продуктов, вешалка для верхней одежды, полка для туалетных принадлежностей, зеркало, бачок с питьевой водой, радиодинамик, урны для мусора, светильник дневного и ночного освещения, телевизор, холодильник, вентиляционное оборудование, тумбочка под телевизор. Недостаточное отопление в камере. В камере отсутствовала горячая вода. При отсутствии в камере водонагревательных приборов, воду в камеру ежедневно не приносили. Ни разу не выводили в баню.

Просит суд признать действия (бездействие) ФКУ СИЗО-2, выразившееся в ненадлежащих условиях содержания, незаконным. Взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию в размере 500 000 рублей.

Протокольным определением от 07.12.2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что с сентября по октябрь содержался, но даты не помнит. Никуда не обращался, так как его перемещали с одного СИЗО в другое. Отсутствие очков, канцелярии, бумаги, препятствовало подачи вовремя искового заявления. Обращался к одному из сотрудников устно, что нет ручки и бумаги, но он не отреагировал. Понял, что обращаться бесполезно. В камере № содержался один. Во второй камере содержался с одним человеком.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск. Пояснила, что гигиенические средства выдаются по устному требованию, нигде это не фиксируется. Выдают всем. Все выданные средства закупаются на год по государственным контрактам согласно государственному бюджету. Бритвенные наборы относятся к перечню запрещенных предметов. Они могут использоваться только во время приема душа под надзором, желательно использовать электрические бритвы. Электрические бритвы могут купить, либо им могут передать. СИЗО не выдает электрические бритвы. На фотографии видно, что зеркало есть, оно висит над раковиной. Питьевая вода (кипяток) выдается по заявлению. Осужденные могут иметь кипятильник. В обязанности Администрации входит поставить питьевой бочок для женщин, подростков и женщин с детьми; для мужчин такой обязанности у СИЗО, нет. ФИО1 приехал с кипятильником, это отражено в учетной карточке. Радиоточки стоят в каждой камере, вещают общегосударственные программы. Если радиоточка ломается, то пишут акт и чинят. Проходит ежедневная проверка, фиксируются все поломки. Во время содержания истец не жаловался. В СИЗО-2 централизованное отопление. Если нет центрального отопления, то ничего не поделать. За 2019 год срывов и перебоев с отоплением не зафиксировано. Перебоев с горячей водой не было. На помывку истца выводили 17 и 19 сентября, потом его переселили в другую камеру №, выводили на помывку 23 и 27 сентября. Есть журнал учета помывок. На помывку выводят в обязательном порядке. Горячая вода дается централизованно. Если горячей воды нет, ее нагревают в большом чане в хозблоке и выдают по камерам.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Условия отбывания наказания осужденных к лишению свободы регулируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

В соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 г. № 189 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Правила) в СИЗО устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также решение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно Журналу № «Учета жалоб и заявлений подозреваемых, обвиняемых, осужденных, содержащихся под стражей в корпусном отделении следственного изолятора к администрации» жалобы на условия содержания в период содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области от ФИО1 не поступали.

Согласно статье 23 Закона № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.

Согласно статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

По имеющимся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области документам, согласно обзорной справке-выписке отдела режима ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области по книгам количественной проверки (дсп) лиц, содержащихся в СИЗО, площадь в камерных помещениях первого режимного корпуса за период содержания истца составляла не менее нормы установленной на одного осужденного (обвиняемого).

По имеющимся документам в период пребывания в СИЗО с 15.09.2019 г. по 27.09.2019 г. истец содержался в камерных помещения №, №

Камерное помещение № расположено на 1 этаже 1 режимного корпуса, в техническом паспорте поименована под номером 44. Площадь камерного помещения составляет 15,8 м2. Камерное помещение № оборудовано санитарным узлом. Приватность санитарного узла от общего пространства камеры обеспечена полной изоляцией, состоящей из сплошной кирпичной перегородки высотой 3,22 метра с дверным блоком и дверью.

Камерное помещение № расположено на 2 этаже 1 режимного корпуса, в техническом паспорте поименована под номером 21. Площадь камерного помещения составляет 15,1 м2. Камерное помещение № оборудовано санитарным узлом. Приватность санитарного узла от общего пространства камеры обеспечена полной изоляцией, состоящей из сплошной кирпичной перегородки высотой 3,15 метра с дверным блоком и дверью.

В соответствии с правилами внутреннего распорядка ФИО3 был обеспечен для индивидуального пользования: спальным местом: постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом, постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской (на время приема пищи), кружкой, ложкой. Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания под стражей. Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются: мыло хозяйственное, туалетная бумага, предметы для уборки камеры.

Камеры оборудованы: двухъярусными кроватями, шкафом для продуктов, вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей, зеркалом, вмонтированным в стену; по возможности бачком с питьевой водой; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; урной для мусора; тазами для гигиенических целей и стирки одежды; светильниками дневного и ночного освещения; штепсельными розетками для подключения бытовых приборов; вызывной сигнализацией, раковиной и унитазом компакт. Специально отведенных мест для сушки белья в камерных помещениях настоящим приказом не предусмотрено.

В соответствии с требованиями п. 27 ПВР СИЗО и ИУ, для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами (Приложение № 1, примечание 7 приказа Минюста России от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждения номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно- исполнительной системы) и в расчете на количество содержащихся в них лиц выдаются предметы для уборки камеры (веник, совок) по устному заявлению. Выдача производилась: 18.09.2019 г., 22.09.2019 г.

Согласно приложения V и. 42 Приказа Министерства Юстиции России от 14.10.2005 г. № 189 (действующего на момент спорных отношений) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» оборудование камер СИЗО холодильниками и телевизорами является обязан постно только для содержания женщин и несовершеннолетних.

Согласно справке тылового обеспечения санитарное техническое оборудование находится в работоспособном состоянии. Уборка в камере производится дежурным по камере ежедневно; качественно выдаваемым инвентарем, находящимся на посту. Следов наличия грибка, плесени, подтеков воды не обнаружено.

Документальная фиксация температурного режима в камерах ежедневно не предусмотрена действующим законодательством.

В соответствии с приказом Минюста России от 28.09.2001 г. № 276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений УИС Минюста России» ежегодно в ходе общего осмотра специальной технической комиссией проверяется техническое состояние несущих и ограждающих конструкций и инженерных систем зданий и сооружений. По окончании осмотра составляется акт.

Планово-предупредительные ремонты производятся по заранее составленному плану с установленной вышеуказанным приказом периодичностью с целью предупреждения преждевременного износа и предотвращения аварий за счет средств федерального бюджета. Внеплановые ремонтные работы осуществляются незамедлительно при наличии оснований, в том числе выявленных в ходе контрольных организационных и технических мероприятий по контролю и надзору содержания зданий и сооружений, исправности их оборудования.

Согласно Акта проверки работоспособности вытяжной вентиляции на 1 режимном корпусе от 25.08.2019 г. и 26.04.2019 г. вентиляционная система в камерных помещениях н 1 режимном корпусе работоспособна (тяга воздуха присутствует).

Согласно Акта санитарного состояния камерных помещений, расположенных на 1, 2 и 4 режимном корпусе от 11.03.2019 г. и 25.08.2019 г. температурно-влажностный режим соблюдается, общее санитарное состояние камерных помещений, расположенных 1, 2 и 4 режимном корпусе комиссией признано удовлетворительным и пригодным для проживания.

Согласно Акта проверки целостности оконных рам и наличия остекления на 1 режимном корпусе от 29.04.2019 г. и 25.08.2019 г. оконные рамы находятся в удовлетворительном состоянии, наличие остекления присутствует и находится в удовлетворительном состоянии.

Согласно Акта проверки работоспособности внутренней системы отопления на 1, 2 и 4 режимном корпусе от 25.03.2019 г. система отопления находится в рабочем состоянии, температура воздуха составила 20-22 градуса выше ноля.

Вентиляция в вышеуказанных камерных помещениях приточная с естественным побуждением, выполнена в кирпичной кладке во внутренней степе камеры и расположена над входной дверью, с последующим выходом вентиляционных каналов, обеспечивающих тягу воздуха из санитарного узла и камерного помещения, через крышу здания на улицу, так же имеется возможность постоянно проветривать помещения за счет оконных проемов размером 1.2*0.9 метра, что обеспечивает допустимые условия микроклимата и воздушной среды в помещении, что соответствует п.4.5 Сан ПиН 2.1.2.1002-00.

Проветривание камерного помещения за счет открытия окна через техническое отверстие в отсекающей решетке и производится в любое время по потребности спецконтингента.

Согласно абзацу 4 статьи 23 Закона № 103-ФЗ все камеры обеспечиваются по возможности вентиляционным оборудованием. Таким образом, обеспечение принудительным вентиляционным оборудованием (в том числе кондиционером) не является обязанностью администрации СИЗО.

Естественное освещение в выше указанных камерах обеспечивается за счет широкого оконного проема размером 1,2*0.9 метра, препятствий для попадания в камеру дневного света и солнечных лучей нет.

Так же в вышеуказанных камерных помещениях имеется искусственное освещение. Установлены 4 светодиодных герметичных светильника IN НОМЕ СПБ-КРУГ мощностью 12 Вт. Ночное освещение в камерах присутствует и находится в рабочем состоянии, установлены 2 светодиодных герметичных светильника мощностью 12 Вт, что соответствует приказу Минюста России от 04.09.2006 г. № 279 «Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы». Требования по нормам инсоляции, регламентированные СапПин соблюдены.

Холодное, горячее водоснабжение, водоотведение в камерных помещениях, согласно технического паспорта, выданного государственным предприятием Вологодской области «Вологдагортехинвентаризация» от 17.09.2009 г., централизованное. Отопление на 1 режимном корпусе централизованное.

Согласно приказа Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

В период содержания с 15.09.2019 г. по 30.09.2019 г. аварийных ситуаций, срывов водоснабжения водоотведения в учреждении не зафиксировано.

Согласно справочной информации отдела режима санитарная обработка лиц, содержащихся в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области осуществлялась в строгом соответствии требованиям п. 32 главы 5 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Согласно журналу учета санитарной обработки лиц, содержащихся в учреждении № от 10.06.2019 г. помывка осуществлялась при прибытии ФИО1 в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области 17.09.2019 г.

Помывка камеры № осуществлялась: 17.09.2019 г., 19.09.2019 г.

Помывка камеры № осуществлялась: 23.09.2019 г., 27.09.2019 г.

Вывод подозреваемых, обвиняемых и осужденных на санитарную обработку производится через специально оборудованные освещенные переходы. При выявлении недостатков состояния переходов принимаются меры для их устранения в максимально короткий срок. Ежедневно после завершения санитарной обработки производится уборка банно-прачечного комплекса.

Согласно справке тылового обеспечения о материально-бытовых условиях помывочное отделение банно-прачечного комплекса выполнено в соответствии Свода правил «Нормы проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России», утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.05.2001 г. № 161 и раздела XV приказа ФСИН Росси от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания, в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».

Санитарно-техническое состояние данных помещений находится в удовлетворительном состоянии. Покрытие стен и пола в помывочной выполнено плиткой керамической, следов плесени, грибка не обнаружено. Вентиляция помещений приточно-вытяжная с механическим побуждением. Резиновые коврики в наличии. Сливы установлены в каждом помывочном помещении.

Надзор за спецконтингентом в сан.пропускнике осуществляется согласно п. 32 Приказа Министерства юстиции РФ от 03.11.2005 г. №204-дсп «Об утверждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы».

Помывка в санитарном пропускнике и смена постельного белья осуществляется согласно графика, в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» и графика санобработки, не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. Смена постельного белья осуществляется еженедельно после помывки в душе.

Помывка спец.контингента осуществляется покамерно, что обеспечивает приватность при помывке.

Истец убыл из учреждения 27.09.2019 г., обратился в суд только в октябре 2023 года, то есть за пределами срока для обращения в суд, предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательств уважительности пропуска срока истцом не представлено.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Согласно статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, указанная выше компенсация находится в причинно-следственной связи с установленным и доказанным фактом нарушений условий содержания лица. Компенсацию за нарушение условий содержания под стражей истец обосновывает содержанием в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области в ненадлежащих условиях. Поскольку КАС РФ не содержит нормы, касающейся компенсации морального вреда, в данном случае, подлежит применению по аналогии гражданское законодательство.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из содержания ст. 1064, 1069 ГК РФ следует, что для возложения обязанности по возмещению вреда необходимо установить наличие вреда, вину причинителя вреда, причинную связь между его действиями и наступившим вредом.

В соответствии с п. 2 ст. 1064 ГК РФ лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

В рассматриваемом случае законом не предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины причинителя вреда.

Статьей 4 федерального закона № 494-ФЗ обеспечение выплаты компенсации за законодательством Российской Федерации и Российской Федерации условий содержания исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Порядок содержания лица под стражей законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Административным истцом не представлено объективных и допустимых доказательств, подтверждающих нарушение условий содержания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области и претерпевание моральных страданий, равно как и иного другого вреда, так же требования истца не содержат указание на нормы действующего законодательства, которые по мнению истца нарушил ответчик.

Вместе с тем администрацией ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области представлены все имеющиеся документы, которые позволяют установить необходимые обстоятельства дела, указывающие на отсутствие вины ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области и соответственно на отсутствие причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области и причиненным вредом.

Исходя из положений статьи 3 КАС РФ целью судебной защиты в рамках административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых нрав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Таким образом, совокупность вышеизложенного свидетельствует о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд Вологодской области через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2024 г.