Решение № 2А-513/2020 2А-513/2020~М-420/2020 М-420/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-513/2020

Дело № 2а-513/2020

УИД 26RS0015-01-2020-001150-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2020 года г.Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Блохиной Н.В.,

при секретаре Хворостьяновой И.С.,

с участием истца ФИО2,

представителя административного ответчика, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО3,

представителя административного ответчика, управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО4,

представителя заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-513/2020 по административному иску ФИО6, ФИО2, ФИО7 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 к административным ответчикам администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в отношении остановочного пункта общественного пассажирского транспорта «ПМК-36»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6, ФИО2, ФИО7 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратились в суд к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края с административным иском о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в отношении остановочного пункта общественного пассажирского транспорта «ПМК-36».

Административные истцы обосновали требования своего иска тем, что на территории Ипатовского городского округа на нечетной стороне автомобильной дороги общего пользования по улице Заречной г.Ипатово имеется остановочный пункт общественного пассажирского транспорта «ПМК-36», который установлен с нарушением требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования». Принадлежность административных истцов к участникам дорожного движения по ул. Заречная г. Ипатово установлена решением Ипатовского районного суда от 25.01.2019 года по делу № 2а-23/2019.

Административные истцы, а также несовершеннолетний сын истца ФИО7 – ФИО1 ежедневно пользуется данным остановочным пунктом общественного пассажирского транспорта «ПМК-36», поскольку прибывают на данный остановочный пункт для осуществления общественного контроля за обеспечением со стороны административных истцов требований пожарной безопасности, воспрепятствованию складирования мусора в русле реки Калаус, обеспечение требований природоохранного законодательства и проезда обратно по маршруту <адрес>, что нарушает условия безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья, порчи имущества, ухудшения окружающей среды и ряд других негативных последствий.

По состоянию на 08.07.2020 года ответчиками меры для устранения нарушений на вышеуказанном остановочном пункте общественного пассажирского транспорта не приняты, тогда как административные истцы используют общественный транспорт проходящийпо маршруту движения, где расположен остановочный пункт для поездок в г.Ипатово, что при наличии указанных нарушений федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения и инвалидов.

Административные истцы в уточненном иске просят суд: признать незаконным бездействие административных ответчиков в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в отношении остановочного пункта общественного пассажирского транспорта «ПМК-36», расположенного на нечетной стороне автомобильной дороги общего пользования по улице Заречной города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, в частности:

- пункта 5.3.1 и пункта 5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- части 6 ГОСТ Р 58287-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования».

Обязать административных ответчиков устранить в срок до 30 декабря 2020 года вышеуказанные нарушения в отношении указанного остановочного пункта общественного пассажирского транспорта, которые должны состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка, которая должна соответствовать требованиям пункта 3.2.2 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»;

- посадочная площадка, которая должна соответствовать требованиям пункта 3.3.5 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»;

- заездной карман, который должен соответствовать требованиям пунктов 3.6.1 и 3.6.2 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»;

- тротуары и пешеходные дорожки, которые должны соответствовать требованиям пункта 3.8.1 и пункта 3.8.2 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»;

- автопавильон должен соответствовать требованиям пунктов 3.10.3, 3.10.4, 3.10.5, 3.10.6 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»;

- скамьи должны соответствовать требованиям пункта 3.11 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»;

- урны для мусора, которые должны соответствовать требованиям пункта 3.13.1 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»;

- освещение, которое должно соответствовать требованиям пункта 3.15.1 и пункта 3.15.2. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»;

- информационное обеспечение остановочного пункта общественного пассажирского транспорта, должно содержать объем информации для пассажиров в соответствии с требованиями части 6 ГОСТ Р 58287-2018. «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования».

В судебном заседании истец ФИО2 требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил их удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании административный истец пояснил о том, что проект организации дорожного движения, представленный ответчиками в суд, не должен учитываться при принятии судом решения, поскольку он затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина и изначально должен был быть опубликован в средствах массовой информации. Также ответчиком не представлено в суд доказательств на основании, каких нормативно-правовых актов РФ принималось решение по исключению из проекта организации дорожного движения технических средств организации дорожного движения и демонтажу основных элементов действующего остановочного пункта общественного пассажирского транспорта «ПМК-36», а также не представлены доказательства с указанием действующих нормативно-правовых актов РФ ограничивающих внесение изменений в проект дорожного движения во вне судебных процедур в рамках КАС РФ. Кроме того повторное утверждение ПОДД должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Административные истцы ФИО6 и ФИО7 действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика-администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО3, иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, в судебном заседании пояснила о том, что в силу п.1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. В исполнении данного закона и в целях единого подхода по применению положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения начальником Управления по работе с территориями администрации округа 27 декабря 2019 года утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Ипатовского городского округа Ставропольского края, который был согласован с главным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО8. Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участков для повышения безопасности движения и пропускной способности дороги. Согласно указанному проекту организации дорожного движения остановочный пункт общественного пассажирского транспорта «ПМК-36» не предусмотрен. Соответственно незаконно и обустройство несуществующего объекта по ул.Заречной г. Ипатово – остановочного пункта общественного транспорта «ПМК-36», расположенного на нечетной стороне вышеуказанной автомобильной дороги общего пользования в соответствии с требованиями Государственного стандарта, указанного в иске истцами. Кроме того, остановочные пункты общественного пассажирского транспорта, расположенные на отрезке четной и нечетной стороне указанной автомобильной дороги от фактических границ жилой застройки между домовладениями № 1 и №1а по ул. Космонавтов х. Бондаревского, расположенные вблизи проживания административных истцов благоустроены и приведены в соответствие с законодательством, часть остановочных пунктов перемещена в соответствии с приобщенным в материалы дела ПОДДом. Просит суд в удовлетворении иска административным истцам отказать.

Представитель административного ответчика - управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ФИО4 иск не признала по доводам, изложенным представителем администрации, добавив, что остановочный пункт общественного пассажирского транспорта, о котором идет спор в судебном заседании, не числится в муниципальной собственности округа. Кроме того, согласно правилам землепользования и застройки Ипатовского городского круга, утверждённым решением думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 26.11.2019 он находится в территориальной зоне производственной деятельности, инфраструктуры социальных объектов ближайших там не имеется. По указанным основаниям несовершеннолетний ребенок, интересы которого в судебном заседании представляет ФИО7,не должен пользоваться указанным остановочным пунктом, где расположен кирпичный завод и иные промышленные предприятия. Истцами не доказано нарушение прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО1

К полномочиям управления относится организация дорожной деятельности, в связи с чем 5.06.2019 г. на заседании рабочей группы была обследована улично-дорожная сеть автомобильных дорожных маршрутов по ул.Заречной, были выслушаны лица приглашенные на указанное заседание, по результатам которого было решено поручить управлению организовать работу по демонтажу аварийных остановок, в том числе вышеуказанного остановочного пункта по ул. Заречной, переносу автобусной остановки от дома № 42 к дому №36, внесению соответствующих изменений в ПОДДг.Ипатово по ул. Заречной. Также на заседании рабочей группы был выслушан ИП ФИО13, который пояснил о нецелесообразности размещения в указанном месте остановочного пункта, поскольку остановкой граждане не пользуются по назначению, последняя используется населением для складирования отходов жизнедеятельности.

Представитель заинтересованного лица отдела МВД России по Ипатовскому городскому округу Ставропольскому краю ФИО5 просил суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Правительства Ставропольского края в судебное заседание не явился, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, материалы административного дела № 5-202/2020, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено судом, истцы обратились в суд, полагая, что ответчиками нарушены их права и законные интересы, связанные с использованием ими остановочного пункта общественного пассажирского транспорта «ПМК-36», расположенного на нечетной стороне вдоль автомобильной дороги общего пользования по ул. Заречной города Ипатово Ипатовского района Ставропольского края. Несоответствие вышеуказанного остановочного пункта автомобильной дороги обязательным требованиям свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиками своих публично-правовых обязанностей, нарушающих тем самым права и интересы административных истцов на безопасность дорожного движения, угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.

В обоснование принадлежности административных истцов к участникам дорожного движения в качестве водителя автотранспортного средства, которым является ФИО2 представлено свидетельством о регистрации транспортного средства на его имя, пассажиров маршрутных транспортных средств ФИО7, ФИО1 и ФИО6 - контрольные билеты. Административными истцами указано, что они ежедневно пользуется остановочным пунктом общественного пассажирского транспорта «ПМК-36», поскольку прибывают к месту его расположения для осуществления общественного контроля за обеспечением со стороны административных истцов требований пожарной безопасности, воспрепятствованию складирования мусора в русле реки Калаус, обеспечение требований природоохранного законодательства и проезда обратно по маршруту <адрес>, что нарушает условия безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья, порчи имущества, ухудшения окружающей среды и ряд других негативных последствий.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Аналогичные положения содержат подп. 5 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 раздела 2 Положения по Управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017, к основным задачам Управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, администрация и управление является лицами, в обязанности которых входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского городского округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

Разрешая требования административного иска истцов, суд полагает необходимым в его удовлетворении отказать и руководствуется следующим.

В силу п. 1 ст. 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения на территории РФ должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации».

В приказе Минтранса России от 26.12.2018 № 480 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения" отражены требования к порядку подготовки, согласования и утверждения ПОДД. Подготовка, согласование и утверждение ПОДД должны осуществляться в соответствии с требованиями Закона об организации дорожного движения, а именно статьи 16 и 18 Закона об организации дорожного движения.

ПОДД, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. (Часть 8 статьи 18 Закона об организации дорожного движения).

Статей 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены общение требования, предъявляемые к документации по организации дорожного движения.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

Документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ и др. Документация по организации дорожного движения должна разрабатываться с учетом обеспечения экологической безопасности и снижения негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств. В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с требованиями со ст. 18 вышеуказанного закона Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию:

1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

2) с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения;

3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

27 декабря 2019 года с целью оптимизации методов организации дорожного движения на автомобильной дороги (отдельных ее участков) для повышения безопасности движения и пропускной способности дороги, применения положений новых государственных стандартов в области безопасности дорожного движения начальником управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа был утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Ипатовского городского округа Ставропольского края (часть3). Указанный проект организации дорожного движения был согласован с главным государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО8.

В соответствии с ПОДД на спором участке автомобильной дороги по ул.Заречной г. Ипатово остановочный пункт общественного пассажирского транспорта «ПМК-36» на нечетной стороне дороги, не предусмотрен. Более того в соответствии с указанным проектом организации дорожного движения с целью установки иных остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта в соответствии с требованиями государственных стандартов, оптимального обеспечения населения округа транспортными связями на основе учета пассажиропотока осуществлен перенос автобусных остановок по ул.Заречнойг.Ипатово от дома № 42 к дому № 36.

Проект организации дорожного движения со дня его утверждения и согласования не был оспорен, незаконным не признан, как и не признан противоречащим требованиямЗакона об организации дорожного движения, в связи с чем не может быть признан судом недопустимым доказательством по делу.

С учетом того, что организация дорожного движения должна осуществляться в соответствии с ПОДД, которым не предусмотрено наличие остановочного пункта «ПМК-36» на нечетной стороне автодороги общего пользования по ул. Заречной в г.Ипатово, суд считает, что в удовлетворении требований административного иска в части признания незаконным бездействия административных ответчиков в отношении указанного остановочного пункта и возложении обязанности устранить допущенные нарушения следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6, ФИО2, ФИО7 действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 к административным ответчикам администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в отношении остановочного пункта общественного пассажирского транспорта «ПМК-36», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Ставропольском краевом суде через Ипатовский районный суд в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2020 года.

Судья – подпись.

Копия верна. Судья