Решение № 2А-270/2018 2А-270/2018~М-2585/2018 М-2585/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 2А-270/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 октября 2018 года гор. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Аджяна С.В.,

при секретаре судебного заседания Гусевой К.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за найм жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит признать незаконными и необоснованными действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ХК»), связанные с отказом в выплате денежной компенсации за найм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме <данные изъяты> руб., обязав данное должностное лицо выплатить ему эту денежную компенсацию в указанном размере.

В суде ФИО2 поддержал свои исковые требования и просил их удовлетворить, в обоснование которых в своих объяснениях указал, что в оспариваемый период проходил военную службу в войсковой части № в <адрес>. В сентябре <данные изъяты> года подал заявление в ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФИО1) для включения его в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях и выплате ему денежной компенсации за найм жилого помещения. В <данные изъяты> г. по этому же вопросу он обратился с рапортом к командиру войсковой части №, которым были изданы соответствующие приказы о выплате ему денежной компенсации за найм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Приложив выписки из этих приказов и копию договора найма жилого помещения он в <данные изъяты> году сразу же обратился в ФКУ «УФО МО РФ по ХК» с заявлением о выплате ему запрашиваемой денежной компенсации. Однако, в <данные изъяты> году в выплате этой денежной компенсации ему было отказано, по причине отсутствия решения жилищного органа о включении его в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы.

Кроме того административный истец в своих объяснениях сообщил, что в 2018 году он обратился в военную прокуратуру Хабаровского гарнизона с жалобой на бездействие должностных лиц Востокрегионжилье. По представлению военного прокурора этим жилищным органом в августе 2018 года принято решение о включении его в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес>. После этого он вновь обратился в ФКУ «УФО МО РФ по ХК», направив им копию решения Востокрегионжилье, с просьбой выплатить денежную компенсацию за найм жилого помещения в <данные изъяты> г., на что в сентябре 2018 года получил отказ, по причине того, что ранее направленные выписки из приказа командира войсковой части № не могут служить основанием для произведения выплаты ему оспариваемой денежной компенсации.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по ХК» ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении требований административного истца, в обоснование своих возражений в своих объяснениях пояснил, что административному истцу не положена денежная компенсация за найм жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку до издания приказов командиром войсковой части № Востокрегионжилье решение о включении административного истца в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес> не принимал, вместе с тем данные приказы не могли быть изданы без наличия решения Востокрегионжилье, а потому не влекут никаких правовых последствий по выплате административному истцу оспариваемой денежной компенсации. Что касается включения административного истца решением жилищного органа в 2018 году в данный список с ДД.ММ.ГГГГ, то это необходимо было для соблюдения очередности получения служебного жилого помещения с момента подачи соответствующего заявления военнослужащим, но не для выплаты денежной компенсации, поскольку таковая подлежит выплате военнослужащим только после даты принятия решения Востокрегионжилье о включении военнослужащего в указанный список.

ФИО5 также просила суд отказать в удовлетворении требований административного истца, в обоснование своих возражений в своих объяснениях пояснила, что поступившее в <данные изъяты> года в Востокрегионжилье заявление административного истца о включении его в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес> не было удовлетворено жилищным органом по причине того, что ФИО2, подлежащий увольнению с военной службы по организационно-штатным мероприятиям и получивший в связи с этим постоянное жилое помещение по избранному месту жительства, а также сдавший предоставленное ему по месту военной службы служебное жилое помещение, вдруг неожиданно остается на службе и более того приказом воинского должностного лица перемещается на равную воинскую должность в другой населенный пункт в гор. Хабаровск.

Помимо этого Глушак в своих объяснениях указала, что в 2018 году при несогласии с представлением военного прокурора Хабаровского гарнизона и нежелая получения каких-либо штрафных санкции при неисполнении представления прокурора, начальником Востокрегионжилье было принято решение о включении административного истца в список нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес> со дня подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, до настоящего времени бездействие начальника Востокрегионжилье, связанное с невключением административного истца в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес> вступившим в законную силу решением суда незаконным не признавалось, административный же истец в своих требованиях об этом не просит. Более того, трехмесячный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании этого бездействия должностного лица административным истцом давно пропущен, поскольку с июня <данные изъяты> года ФИО2 продолжил проходить военную службу уже в другом населенном пункте в гор. Хабаровске, где был признан нуждающимся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в этом населенном пункте.

Выслушав вышеуказанные объяснения, исследовав материалы дела, военный суд приходит к выводу, что заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с нормами, изложенными в ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в случае отсутствия жилых помещений, и по их желанию, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Согласно Положению о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.По смыслу данных положений военнослужащий после включения в данные списки должен быть обеспечен денежной компенсаций по месту военной службы и недопустимо после исключения из списка личного состава воинской части и изменения места службы требовать от воинских должностных лиц выплатить ему денежную компенсацию за прошедшие месяца, когда он производил расходы по найму жилого помещения по предыдущему месту военной службы.

Как установлено в суде и не оспаривается сторонами, административный истец в оспариваемый период проходил военную службу по контракту в войсковой части №, которая в настоящее время ликвидирована, и проживал в составе семьи из <данные изъяты> человек по договору найма от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по месту службы по адресу: <адрес>.

Согласно выпискам из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу полагается выплатить денежную компенсацию за найм (поднайм) жилого помещения в соответствии с договором найма квартиры за период с <данные изъяты> года по ДД.ММ.ГГГГ.

В суде административный истец пояснил, что в действительности эти приказы ФКУ «УФО МО РФ по ХК» не были реализованы по причине невключении его в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес>. С заявлением о включении его в указанный список он обратился в Востокрегионжилье <данные изъяты> года, однако, вплоть до назначения его с ДД.ММ.ГГГГ на равную воинскую должность в гор. Хабаровск он в эти списки не включался.

Как установлено в суде, административный истец в 2018 году обратился в военную прокуратуру Хабаровского гарнизона с жалобой на бездействие начальника Востокрегионжилье, связанное с невключением административного истца в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес>. Военным прокурором было вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, на основании которого решением начальника Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ административный истец включен в этот список с ДД.ММ.ГГГГ.

Оценивая фактические обстоятельства дела и анализируя вышеизложенные положения действующего законодательства, суд считает, что административный истец вправе реализовать свои права по обеспечению со стороны государства денежной компенсацией за найм жилого помещения в оспариваемые периоды только после включения его в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес> и до назначения его на равную воинскую должность в другую воинскую часть, расположенную в другом населенном пункте и именно с этого момента суд считает необходимым отчитывать срок на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) ФКУ «УФО МО РФ по ХК» и Востокрегионжилье, в связи с которыми административный истец не включался в этот список и оспариваемая денежная компенсация ему не выплачивалась.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, связанных с соблюдением сроков обращения в суд, а также подтверждения уважительности причин их пропуска, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Поскольку административный истец после назначения его на равную воинскую должность в <данные изъяты> года в иную воинскую часть, расположенную в другом населенном пункте, обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий ФКУ «УФО МО РФ по ХК» только в сентябре 2018 года, то суд считает, что им пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ.

Суд также отмечает, что в настоящее время отсутствует вступившее в законную силу решение суда о признании незаконным и необоснованным бездействия Востокрегионжилье, связанное с невключением административного истца в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес>.

При этом суд находит, что само по себе указание в решении Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ о включении административного истца в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ не является уважительной причиной пропуска данного срока. Более того, как пояснил административный истец, в тот период он понимал, что его права нарушались должностными лицами ФКУ «УФО МО РФ по ХК» и Востокрегионжилье, но он не стал обращаться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании их действий (бездействия) по причине того, что не хотел испортить отношения с воинскими должностными лицами по новому месту службы, в настоящее же время он увольняется с военной службы и таких препятствий не имеется.

Ответы же административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ год и от ДД.ММ.ГГГГ, только указывают на решение жилищного органа о включении административного истца в список военнослужащих, нуждающихся в служебных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в <адрес>, как одно из обязательных условий получения оспариваемой денежной компенсации перед изданием командиром войсковой части № приказов о выплате ему денежной компенсации, что полностью согласуется с вышеуказанными предписаниями, изложенными в постановлении Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», со слов же административного истца об отказе в выплате оспариваемой компенсации ему было известно еще в <данные изъяты> года, а потому эти ответы не могут быть признаны судом незаконными и необоснованными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доказательств, которые бы ставили под сомнение установленные в суде обстоятельства, свидетельствующие о пропуске предусмотренного законом срока обращения в суд, административным истцом, вопреки требованиям ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено.

В соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 452-О-О от 19.06.2007 года, истечение срока, в пределах которого предоставляется судебная защита лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске, исследование иных обстоятельств дела не может повлиять на характер вынесенного судебного решения.

В связи с изложенным требования административного истца об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за найм жилого помещения удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении административного иска ФИО2 отказано, то у суда нет законных оснований и для удовлетворения его требования о возмещении судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

административный иск военнослужащего Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за найм жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 4 ноября 2018 года.

Председательствующий – судья С.В. Аджян