Решение № 2А-1139/2018 2А-1139/2018~М-1077/2018 М-1077/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-1139/2018

Дело № 2а-1139/2018 12 ноября 2018 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

с участием административного истца – прокурора Воронина Е.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица – Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО3,

заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения жидких бытовых отходов,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа об обязании ликвидировать несанкционированные места размещения отходов на территории муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 83:00:070008:289 в пос. Красное Ненецкого автономного округа на открытом грунте размещены жидкие бытовые отходы. Участок, на котором размещены отходы, находится в границах территории муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа, на землях, собственником которых является муниципальное образование «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа. Административный истец считает, что административный ответчик являются лицом, ответственным за использование указанного земельного участка способами, которые не должны наносить вред окружающей природной среде, осуществлению мероприятий по охране земельного участка и защите его от негативного воздействия. Данная обязанность, предусмотренная действующим законодательством, ответчиком не исполняется, в результате чего нарушено право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Истец просит суд обязать администрацию муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок до 01.07.2019 ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», расположенное на земельном участке кадастровым номером 83:00:070008:289.

В судебном заседании прокурор Воронин Е.В. на иске настаивал по тем же основаниям. Не возражал против установления срока исполнения ответчиком решения суда при удовлетворении иска – до 01.09.2019, считая данный срок разумным. Просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО2 обоснованность исковых требований по существу, а также факт нахождения жидких бытовых отходов на земельном участке, принадлежащем администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа», не оспаривала. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения суда – до 01.09.2019.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта Ненецкого автономного округа по доверенности ФИО3 заявленные исковые требования считал обоснованными и подлежащими удовлетворению. Не возражал против установления срока исполнения ответчиком решения суда при удовлетворении иска – до 01.09.2019, считая данный срок разумным.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 обоснованность исковых требований по существу не оспаривал. Пояснил, что он является владельцем модифицированного автомобиля – ассенизатора, осуществляет деятельность по сбору жидких бытовых отходов частного жилого фонда на территории муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа. Не оспаривал нахождение на земельном участке с кадастровым номером 83:00:070008:289 в районе пос. Красное Ненецкого автономного округа жидких бытовых отходов.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, пояснений по существу требований не предоставил.

Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в представленном письменном отзыве считал исковые требования обоснованными.

С согласия явившихся участников судебного разбирательства дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая спор, суд учитывает, что в административном иске прокурором приведено надлежащее обоснование обращения с данным административным исковым заявлением в суд в защиту права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Положениями статьи 42 Конституции РФ, преамбулы Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществлять на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В судебном заседании установлено и по делу не оспаривается, что земельный участок с кадастровым номером 83:00:070008:289 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа, вид разрешенного использования земельного участка – «под свалку».

Пунктом 2 Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 № 155) определено, что жидкие бытовые отходы – это хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 (СанПиН 42-128-4690-88) и предназначены в качестве руководства для организаций, контролирующих санитарное содержание территорий населенных мест, а также организаций, несущих ответственность за санитарное содержание подведомственных им территорий и сооружений.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 42-168-4690-88 предписано, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигающие заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

На основании статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и санитарно-гигиенических правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно: на земельном участке с кадастровым номером 83:00:070008:289 в пос. Красное Ненецкого автономного округа на открытом грунте размещены жидкие бытовые отходы.

Земельный участок, на котором размещены отходы, имеет следующие географические координаты (по точкам): 67°49"46.9" северной широты, 053°37"47.0" восточной долготы; 67°49"47.2" северной широты, 052°37"47.6" восточной долготы; 67°49"47.5" северной широты, 052°37"47.0" восточной долготы; 67°49"47.8" северной широты, 052°37"47.4" восточной долготы; 67°49"47.8" северной широты, 052°37"48.6" восточной долготы; 67°49"47.5" северной широты, 052°37"48.9" восточной долготы; 67°49"47.2" северной широты, 052°37"49.2" восточной долготы; 67°49"46.7" северной широты, 052°37"48.8" восточной долготы; 67°49"46.4" северной широты, 052°37"48.5" восточной долготы; 67°49"46.4" северной широты, 052°37"47.3" восточной долготы.

В судебном заседании не оспаривался факт несанкционированного размещения жидких бытовых отходов производства и потребления на участке территории, указанном в иске, расположенном в границах территории муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании не оспаривалось, что вид разрешенного использования земельного участка, указанного в иске, на территории которого выявлены жидкие бытовые отходы, не предполагает возможность их размещения на данном земельном участке.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что исковые требования предъявлены к надлежащему ответчику - администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа, как собственнику земельного участка, ответственному за использование земельного участка способами, которые не должны наносить вред окружающей природной среде, осуществлению мероприятий по охране земельного участка и защите его от негативного воздействия.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, считая, что прокурором избран предусмотренный законом и не противоречащий ему способ защиты права.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите (право на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности), требования разумности сроков исполнения судебного решения, пояснения участников дела в судебном заседании о сроках исполнения решения суда в случае удовлетворения иска, суд считает возможным установить срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено ответчиком, а именно, не позднее 01 сентября 2019 года, в обстоятельствах дела считая данный срок разумным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ администрация муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, а также в прокуратуру Ненецкого автономного округа.

С учетом требований статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины по делу не имеется.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения жидких бытовых отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа в срок не позднее 01 сентября 2019 года ликвидировать несанкционированное место размещения жидких бытовых отходов на территории муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа на земельном участке с кадастровым номером 83:00:070008:289.

Разъяснить, что администрация муниципального образования «Приморско-Куйский сельсовет» Ненецкого автономного округа обязана устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего судебного решения в суд, а также в прокуратуру Ненецкого автономного округа.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление прокурора в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

Председательствующий А.П. Парфенов

Мотивированное решение изготовлено 19 ноября 2018 года