Решение № 2А-379/2025 2А-379/2025~М-262/2025 М-262/2025 от 3 сентября 2025 г. по делу № 2А-379/2025

Дело №2а-379/2025

75RS0022-01-2025-000449-26


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Хилок 4 сентября 2025 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Ходукиной Л.В.,

при секретаре Александровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Хилокского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Хилокское» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер к организации проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ, организации проведения конкурса на право заключения аренды в отношении единого недвижимого комплекса, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л

Исполняющий обязанности прокурора Хилокского района Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на следующие: прокуратурой района при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере ЖКХ, в сфере государственной, муниципальной собственности установлено, что 09.08.2024 года между администрацией городского поселения «Хилокское» и ООО «ТеплоВодоСнаб» заключен договор безвозмездного пользования № 5/2/2024. В соответствии с п.1.1 договора предметом договора является передача Ссудодателем в безвозмездное пользование Ссудополучателю муниципального имущества городского поселения «Хилокское», указанного в акте приема-передачи, а также документации, касающейся использования Ссудополучателем переданного в пользование имущества, в том числе проектную, рабочую документацию, заводские паспорта и инструкции на оборудование, проект санитарно-защитных зон котельного оборудования, кадастровые и технические паспорта на здания и сооружения, сведения балансовой стоимости, которое Ссудополучатель обязуется вернуть в состоянии, обусловленном актом приема-передачи. Имущество передано ООО «ТеплоВодоСнаб» по акту приема-передачи, являющегося приложением к договору безвозмездного пользования от 09.08.2024 года.

Переданное в безвозмездное пользование по данным договорам имущество относится к объектам коммунальной инфраструктуры: помещение котельной по адресу: <адрес><данные изъяты>.; помещение котельной по адресу: <адрес>, площадь 126,4 кв.м.; котел водогрейный КВр 1,28 №2221, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2022 год; котел водогрейный КВр-1,16 №1878, 1,16 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2018 год; котел водогрейный КВр 1,28 №02112508, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2008 год; дымосос ДН-9у №1005, год ввода в эксплуатацию – 2018 год; дымосос ДН-6.33-1500 №2495, год ввода в эксплуатацию – 2015 год; насос К-100-80-160 №Д 327, год ввода в эксплуатацию – 2017 год; насос К-100-65-200 №Д 322, год ввода в эксплуатацию 2017 год; дымовая труба ГОСТ 10705-80 530х8*0 ст 20, год ввода в эксплуатацию – 2019 года; котел водогрейный КВр 1,16 №21743, 1,16 КВт/час, ввод в эксплуатацию – 2021 года; котел водогрейный КВр 1,16 №0226, 1,16 КВт/час, год ввода в эксплуатацию – 2013 года; котел водогрейный КВр 1,16 № б/н, 1,16 КВт/час; бак расширительный объем 5 куб.м.; дымовая труба Н-25м, год ввода в эксплуатацию – 2013 года; дымосос ДН-9/1000 №220528, двигатель АИР-100, год изготовления – 2012 года, ввод в эксплуатацию – 2022 год.

Сославшись на ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», на ч.1 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», на ч.3 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», согласно которой предусмотрена обязательность передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения только по концессионному соглашению в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, а также на ч.3 ст.41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, согласно которой передача прав владения и (или) пользования объектом водоснабжения и (или) водоотведения, который введен в эксплуатацию более чем за 5 лет до даты опубликования извещения о проведении конкурса, осуществляется только по концессионным соглашениям, истец указал, что в силу указанных положений в отношении государственных и муниципальных систем теплоснабжения, водоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования - по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе государственно-частного партнерства. Между тем, в данном случае вместо концессионных соглашений заключен договор безвозмездного пользования, при этом конкурс на заключение последнего также не проводился.

Кроме того, в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» в 2022-2023гг. построена станция водоподготовки воды из артезианских скважин на ЦСВ скважина группового водозабора «Речной» №22-70, ЦВС скважина группового водозабора «Речной» №22-70БИС городского поселения «Хилокское». Построенный объект передан в собственность городского поселения «Хилокское» на основании распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 28.11.2024 № 5523/р. В феврале 2025 года установлено, что единый недвижимый комплекс: станция водоподготовки воды из артезианских скважин на ЦСВ, вместе с наружной сетью водоснабжения чистой воды (В1), наружной сетью водоснабжения исходной (В36), движимым имуществом (емкость накопительная А 10000ВФК2 5 штук, дисковый фильтр NET-ATD2х4 2 штуки, воздуходувка вихревая Hidrotermal AB100 1HP 4 штуки, распылитель ФИО1 320 40 штук, автоматическая насосная станция CNP CDL 65-20 2 насоса (модель применяемого насоса CNP CDM65-2FSWPC) 1 штука, насосная станция на базе ADK-30 2 насоса 1 штука, фильтр обезжелезивания 36х72 МЖФ RUNXIN TM.F77B1 (Модель управляющего клапана фильтра TM.F77B1-A) 8 комп., станция дозирования гипохлорита натрия 1 комп., станция дозирования коагулянта 1 комп., станция дозирования флокулянта 1 комп., УФ-излучатель УОВ-УФТ-АМ-1-700 2 штуки, импульсный водосчетчик DN65 2 штуки, тонкослойный горизонтальный отстойник ОГТ-5 Ст3 5м3 1 комп., фильтр-обезвоживатель мешочного типа МОК-4 1 комп., щит питания 1 штука, шкаф автоматизации 1 штука, трубопроводы, фитинги, запорная арматура, КИПиА 1 комп., блок-контейнер размерами 12,0х9,0х8,5м полной заводской готовности 1 штука, паспорт/руководство по эксплуатации Установки, технологическая схема, план расположения оборудования 1 комп., блок-контейнер БК-5 «СЕВЕР» с электростанцией АД-200С-Т400-1Н DOOSAN 1шт) передана и эксплуатируется ООО «ГРЭЦ» без правоустанавливающих документов. По данному факту в администрацию городского поселения «Хилокское» внесено представление, по результатам рассмотрения которого Администрацией городского поселения «Хилокское» 26.02.2025года заключен договор безвозмездного пользования с ООО «ГРЭЦ».

Согласно на ч.7 ст.51 Закона о концессионных соглашениях, если в течение срока реализации концессионного соглашения будут созданы новые объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, являющиеся собственностью концедента, не предусмотренные концессионным соглашением, технологически связанные с являющимися объектом концессионного соглашения объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, указанные новые объекты передаются концедентом концессионеру без проведения торгов путем изменения условий действующего концессионного соглашения. Стоимость указанных новых объектов в совокупности не должна превышать двадцати пяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности.

По информации ООО «ГРЭЦ» стоимость нового объекта превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости всего включенного в концессионное соглашение имущества, в связи с чем, включение нового объекта в действующее концессионное соглашение между администрацией городского поселения «Хилокское» и ООО «ГРЭЦ» от 13.06.2018 года в отношении объектов тепло-, водоснабжения, водоотведения путем внесения в него изменений невозможно.

Сославшись на ч.1 ст.41.1 Федерального закона от 07.12.2011года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которой передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона, истец указал, что в данном случае договор аренды с ООО «ГРЭЦ» не заключен, указанный единый недвижимый комплекс передан в безвозмездное пользование ООО «ГРЭЦ», что не отвечает требованиям закона, публичным интересам городского поселения «Хилокское».

Указанные договоры безвозмездного пользования, заключенные администрацией городского поселения «Хилокское» 12.08.2024года, 26.02.2025года в нарушение норм законодательства заключены без проведения конкурса, при этом целью проведения конкурса в соответствии с положениями статьи 447 ГК РФ является заключение договора с лицом, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. В результате не были выявлены лица, которые могли бы на конкурентных началах предложить наилучшие условия исполнения договора, чем ущемлены, как публичные интересы, так и интересы потенциальных участков конкурса. Заключение оспариваемых договоров с нарушением требований законодательства повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, эффективности использования муниципального имущества.

Несмотря на принятые прокуратурой района досудебных мер прокурорского реагирования, до настоящего времени концессионные соглашения на указанные объекты теплоснабжения, водоснабжения городского поселения «Хилокское» отсутствует, конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились, вопрос о заключении концессионного соглашения не решен.

Отсутствие до настоящего времени заключенного концессионного соглашения в отношении объектов, указанных в договоре от 09.08.2024, от 26.02.2025, свидетельствует о бездействии администрации городского поселения «Хилокское». Указанные факты грубо нарушают гарантированные жилищным законодательством публичные интересы городского поселения «Хилокское», а также права неопределенного круга лиц на предоставление коммунальных услуг в необходимом количестве и надлежащего качества, т.к. безвозмездная эксплуатация объектов ЖКХ хозяйствующими субъектами не соответствует требованиям, принципам действующего законодательства.

Исполняющий обязанности прокурора Хилокского района Забайкальского края просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское» в части непринятия мер к организации проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ: помещение котельной по адресу: <адрес> строение 75/1, площадь 174,2 кв.м.; помещение котельной по адресу: <адрес>, площадь 126,4 кв.м.; котел водогрейный КВр 1,28 № 2221, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2022 года; котел водогрейный КВр-1,16 №1878, 1,16 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2018 год; котел водогрейный КВр 1,28 №02112508, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2008 год; дымосос ДН-9у №1005, год ввода в эксплуатацию – 2018 год; дымосос ДН-6.33-1500 №2495, год ввода в эксплуатацию – 2015 год; насос К-100-80-160 №Д 327, год ввода в эксплуатацию – 2017 год; насос К-100-65-200 № Д 322, год ввода в эксплуатацию 2017 год; дымовая труба ГОСТ 10705-80 530х8*0 ст 20, год ввода в эксплуатацию – 2019 год; котел водогрейный КВр 1,16 №21743, 1,16 КВт/час, ввод в эксплуатацию – 2021 год; котел водогрейный КВр 1,16 №0226, 1,16 КВт/час, год ввода в эксплуатацию – 2013 год; котел водогрейный КВр 1,16 № б/н, 1,16 КВт/час; бак расширительный объем 5 куб.м.; дымовая труба Н-25м, год ввода в эксплуатацию – 2013 год; дымосос ДН-9/1000 №220528, двигатель АИР-100, год изготовления – 2012 год, ввод в эксплуатацию – 2022 год; 2) обязать администрацию городского поселения «Хилокское» в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда организовать проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ, указанных в пункте 1 исковых требований; 3) признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское» по непринятию мер к организации проведения конкурса на право заключения договора аренды в отношении единого недвижимого комплекса: станция водоподготовки воды из артезианских скважин на ЦСВ, в который входят наружная сеть водоснабжения чистой воды (В1), наружная сеть водоснабжения исходной (В36), движимое имущество (емкость накопительная А 10000ВФК2 5шт, дисковый фильтр NET-ATD2х4 2шт, воздуходувка вихревая Hidrotermal AB100 1HP 4 шт, распылитель ФИО1 320 40шт, автоматическая насосная станция CNP CDL 65-20 2 насоса (модель применяемого насоса CNP CDM65-2FSWPC) 1шт, насосная станция на базе ADK-30 2 насоса 1 шт, фильтр обезжелезивания 36х72 МЖФ RUNXIN TM.F77B1 (Модель управляющего клапана фильтра TM.F77B1-A) 8 комп., станция дозирования гипохлорита натрия 1 комп., станция дозирования коагулянта 1 комп., станция дозирования флокулянта 1 комп., УФ-излучатель УОВ-УФТ-АМ-1-700 2шт, импульсный водосчетчик DN65 2шт, тонкослойный горизонтальный отстойник ОГТ-5 Ст3 5м3 1 комп., фильтр-обезвоживатель мешочного типа МОК-4 1 комп., щит питания 1шт, шкаф автоматизации 1шт, трубопроводы, фитинги, запорная арматура, КИПиА 1 комп.. блок-контейнер размерами 12,0х9,0х8,5м полной заводской готовности 1шт, паспорт/руководство по эксплуатации Установки, технологическая схема, план расположения оборудования 1 комп., блок-контейнер БК-5 «СЕВЕР» с электростанцией АД-200С-Т400-1Н DOOSAN 1шт); 4) обязать администрацию городского поселения «Хилокское» в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда организовать проведение конкурса на право заключения договора аренды в отношении объекта ЖКХ, указанного в пункте 3 исковых требований.

В ходе рассмотрения административного дела и.о.прокурора района Лыгдынова А.Д. административные исковые требования уточнила в части возложения обязанности на администрацию городского поселения «Хилокское» организовать проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ, указанных в пункте 1 исковых требований в течение 1-го месяца, если концессионное соглашение не будет заключено до 15.10.2025 года, в остальной части исковые требования поддержала.

Представитель Администрации городского поселения «Хилокское» ФИО2 с исковыми требования не согласился, пояснил, что Администрацией городского поселения «Хилокское» ведется работа по заключению концессионного соглашения без проведение конкурса, так как с инициативой заключения концессионного соглашения вышло ООО «ТеплоВодоСнаб», с настоящее время на сайте Администрации размещена информация о проведение торгов с проектом концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в проекте концессионного соглашения. Если заявки никто не подаст, после 29.09.2025 года в течение 15 дней концессионное соглашение будет подписано с ООО «ТеплоВодоСнаб». Станция водоподготовки воды из артезианских скважин на ЦСВ скважина группового водозабора «Речной» №22-70, ЦВС скважина группового водозабора «Речной» №22-70БИС городского поселения «Хилокское» предназначена для очистки и обезвреживания воды в целях обеспечения населения водой, соответствующей гигиеническим требованиям к качеству централизованных систем питьевого водоснабжения. В соответствии с п.1 технических условий станция водоподготовки должна быть включена в состав существующей системы центрального водоснабжения водозабора «Речной». Данные условия выполнены, объект подключен к системе холодного водоснабжения о чем составлен акт от 21.11.2024 №01-01-2024/335. По концессионному соглашению от 13.06.2018 года №2 в отношении объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования городское поселение «Хилокское» здание речной водокачки по ул.Крупской д.28 с разводящими линиями и напорными линиями холодного водоснабжения передано во владение и использование ООО «ГРЭЦ». Станция водоподготовки воды из артезианских скважин является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения и являются технологически связанными. Постановлением администрации городского поселения «Хилокское» №651 от 08.10.2018 года ООО «ГРЭЦ» наделен статусом гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Хилокское». Действующим законодательством не запрещена передача имущества его собственником на праве безвозмездного пользования в ООО «ГРЭЦ».

Представитель ООО «ГРЭЦ» ФИО3 пояснил, что станция водоподготовки воды присоединена к единой системе водоснабжения городского поселения «Хилокское», необходима для очистки воды, так как при отборе проб питьевой воды было установлено большое содержание радона в воде.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТеплоВодоСнаб» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом и своевременно.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении).

В соответствии с п.3 и п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.2, п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч.3 ст.28.1 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с ч.1 ст.4.1 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч.3 ст.41.1 Закона о водоснабжении).

В случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации (ч. 4 ст. 41.1 Закона о водоснабжении).

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 11 ч.1 ст.4 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ к объектам концессионного соглашения отнесены объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ в случае, если в течение срока реализации концессионного соглашения будут созданы новые объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, являющиеся собственностью концедента, не предусмотренные концессионным соглашением, технологически связанные с являющимися объектом концессионного соглашения объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, указанные новые объекты передаются концедентом концессионеру без проведения торгов путем изменения условий действующего концессионного соглашения. Стоимость указанных новых объектов в совокупности не должна превышать двадцати пяти процентов балансовой стоимости всего включаемого в объект концессионного соглашения имущества, определенной на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности. При этом концессионер вправе отказаться от принятия указанных новых объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем по концессионному соглашению.

Из вышеприведенных норм следует, что выбор способа передачи прав владения и (или) пользования объектами жилищно-коммунального назначения, находящимися в муниципальной собственности, (аренда или концессионное соглашение) связан с датой ввода коммунальных сетей в эксплуатацию, и такое правовое регулирование исключает произвольный выбор органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении таких объектов.

Согласно п.3, п.4 ч.1 ст.8 Устава городского поселения «Хилокское», принятого решением Совета городского поселения «Хилокское» от 16.10.2014 года №125, к вопросам местного значения городского поселения относится: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения тепло- и водоснабжение населения.

Из договора безвозмездного пользования №5/2/2024 от 09.08.2024 года следует, что Администрация городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» передала ООО «Тепловодоснаб» муниципальное имущество, согласно акту приема-передачи, а именно: помещение котельной по адресу: <...>, площадь 174,2 кв.м.; помещение котельной по адресу: <...>, площадь 126,4 кв.м.; котел водогрейный КВр 1,28 № 2221, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2022 года; котел водогрейный КВр-1,16 №1878, 1,16 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2018 год; котел водогрейный КВр 1,28 №02112508, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2008 год; дымосос ДН-9у №1005, год ввода в эксплуатацию – 2018 год; дымосос ДН-6.33-1500 №2495, год ввода в эксплуатацию – 2015 год; насос К-100-80-160 №Д 327, год ввода в эксплуатацию – 2017 год; насос К-100-65-200 № Д 322, год ввода в эксплуатацию 2017 год; дымовая труба ГОСТ 10705-80 530х8*0 ст 20, год ввода в эксплуатацию – 2019 год; котел водогрейный КВр 1,16 №21743, 1,16 КВт/час, ввод в эксплуатацию – 2021 год; котел водогрейный КВр 1,16 №0226, 1,16 КВт/час, год ввода в эксплуатацию – 2013 год; котел водогрейный КВр 1,16 № б/н, 1,16 КВт/час; бак расширительный объем 5 куб.м.; дымовая труба Н-25м, год ввода в эксплуатацию – 2013 год; дымосос ДН-9/1000 №220528, двигатель АИР-100, год изготовления – 2012 год, ввод в эксплуатацию – 2022год (л.д.9-11).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края №А78-11143/2024 от 09.01.2025 года договор безвозмездного пользования №5/2/2024 от 09.08.2024 года, заключенный между Администрацией городского поселения «Хилокское» и ООО «Тепловодоснаб» признан недействительным, имущество переданное по акту приема-передачи, возвращено Администрации городского поселения «Хилокское» (л.д.18-21).

Согласно договору безвозмездного пользования №14 от 26.02.2025 года Администрация городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» передала ООО «ГРЭЦ» муниципальное имущество, согласно приложению №1, а именно: станция водоподготовки воды из артезианских скважин на ЦСВ, в который входят наружная сеть водоснабжения чистой воды (В1), наружная сеть водоснабжения исходной (В36), движимое имущество (емкость накопительная А 10000ВФК2 5шт, дисковый фильтр NET-ATD2х4 2шт, воздуходувка вихревая Hidrotermal AB100 1HP 4 шт, распылитель ФИО1 320 40шт, автоматическая насосная станция CNP CDL 65-20 2 насоса (модель применяемого насоса CNP CDM65-2FSWPC) 1шт, насосная станция на базе ADK-30 2 насоса 1 шт, фильтр обезжелезивания 36х72 МЖФ RUNXIN TM.F77B1 (Модель управляющего клапана фильтра TM.F77B1-A) 8 комп., станция дозирования гипохлорита натрия 1 комп., станция дозирования коагулянта 1 комп., станция дозирования флокулянта 1 комп., УФ-излучатель УОВ-УФТ-АМ-1-700 2шт, импульсный водосчетчик DN65 2шт, тонкослойный горизонтальный отстойник ОГТ-5 Ст3 5м3 1 комп., фильтр-обезвоживатель мешочного типа МОК-4 1 комп., щит питания 1шт, шкаф автоматизации 1шт, трубопроводы, фитинги, запорная арматура, КИПиА 1 комп.. блок-контейнер размерами 12,0х9,0х8,5м полной заводской готовности 1шт, паспорт/руководство по эксплуатации Установки, технологическая схема, план расположения оборудования 1 комп., блок-контейнер БК-5 «СЕВЕР» с электростанцией АД-200С-Т400-1Н DOOSAN 1шт).

Из объяснения заместителя главы городского поселения «Хилокское», в обязанности которого входит организация работы, функционирования ЖКХ, следует, что концессионные соглашения, договоры аренды не заключены, конкурсы не объявлялись (л.д.37).

Из материалов дела следует, что установленный Законом о теплоснабжении и Законом о водоснабжении особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности и эксплуатируемыми более пяти лет, предусматривающий заключение концессионного соглашения, Администрацией городского поселения «Хилокское» не соблюден, в то время как в силу законодательства о концессионных соглашениях с момента поступления такого имущества в собственность администрация муниципального образования обязана была незамедлительно в предусмотренном законом порядке предпринять меры по организации конкурса: на право заключения концессионного соглашения, Поэтому, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, прямо названных в данной статье.

Пункт 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции допускает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно письму Федеральной антимонопольной службы от 27.09.2019 года №ВК/84470/19 допускается возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

По смыслу пункта 15 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованные системы холодного водоснабжения и водоотведения могут эксплуатироваться единой организацией (организацией водопроводно-канализационного хозяйства).

Из указанных разъяснений следует, что для определения того, является ли передаваемый объект частью единой сети инженерно-технического обеспечения с объектами, находящимися в пользовании третьих лиц, в каждом конкретном случае необходимо установление, в том числе таких обстоятельств как: наличие точек присоединения объектов, возможность эксплуатации объектов автономно, участие в единой технологической системе теплоснабжения, а также наличие заключений компетентных органов или организаций в целях установления исследуемых объектов требованиям специальных правил, технической документации, их функциональных, эксплуатационных и других свойств.

Согласно пункту 2 Постановление Правительства РФ от 30.11.2021 года №2130 (ред. от 27.06.2024 года) «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации» технологически связанные (смежные) объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения» объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в едином технологическом процессе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения.

Как установлено судом, схема водоснабжения городского поселения «Хилокское» представляет централизованную сеть водоснабжения и водоотведения.

Согласно концессионному соглашению и акту приема-передачи от 13.06.2018 года №2 объекты водоснабжения и водоотведения, находящиеся в собственности муниципального образования городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» (согласно приложению №1) переданы во владение и пользование ООО «ГРЭЦ».

Постановлением Администрации городского поселения «Хилокское» №651 от 08.10.2018 года ООО «ГРЭЦ» надено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского поселения «Хилокское».

Согласно техническим условиям подключения к системе холодного водоснабжения станция водоподготовки должна быть включена в состав существующей системы централизованного водоснабжения водозабора «Речной», место присоединения к существующим трубопроводам: исходная вода – существующие трубопроводы от скажин №№22-70 и 22-70БИС, расположенные в подземной галерее в точках 1 и 2. Вода после очистки – трубопровод, расположенный в галерее, точка 3.

Согласно акту от 21.11.2024 года №01-01-2024/335 объект станция водоподготовки подключена к системе холодного водоснабжения.

Таким образом, станция водоподготовки неразрывно связана с сетью водоснабжения городского поселения «Хилокское». Вода, поступающая из артезианских скважин, проходит очистку на стации водоподготовки, затем поступает к потребителю.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что передача станции водоподготовки воды из артезианских скважин на ЦСВ скважина группового водозабора «Речной» №22-70, ЦВС скважина группового водозабора «Речной» №22-70БИС городского поселения «Хилокское» гарантирующей организации ООО «ГРЭЦ» была возможной без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 8 части 1 ст.17.1 Закона о защите конкуренции, соответствует правовому регулированию и установленным при рассмотрении дела обстоятельствам, поэтому в части исковых требований №3.4, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Хилокского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Хилокское» в части непринятия мер к организации проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ: помещение котельной по адресу: <адрес><данные изъяты> помещение котельной по адресу: <адрес>, площадь 126,4 кв.м.; котел водогрейный КВр 1,28 №2221, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2022 год; котел водогрейный КВр-1,16 №1878, 1,16 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2018 год; котел водогрейный КВр 1,28 №02112508, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2008 год; дымосос ДН-9у №1005, год ввода в эксплуатацию – 2018 год; дымосос ДН-6.33-1500 №2495, год ввода в эксплуатацию – 2015 год; насос К-100-80-160 №Д 327, год ввода в эксплуатацию – 2017 год; насос К-100-65-200 №Д 322, год ввода в эксплуатацию 2017 год; дымовая труба ГОСТ 10705-80 530х8*0 ст 20, год ввода в эксплуатацию – 2019 года; котел водогрейный КВр 1,16 №21743, 1,16 КВт/час, ввод в эксплуатацию – 2021 года; котел водогрейный КВр 1,16 №0226, 1,16 КВт/час, год ввода в эксплуатацию – 2013 года; котел водогрейный КВр 1,16 № б/н, 1,16 КВт/час; бак расширительный объем 5 куб.м.; дымовая труба Н-25м, год ввода в эксплуатацию – 2013 года; дымосос ДН-9/1000 №220528, двигатель АИР-100, год изготовления – 2012 года, ввод в эксплуатацию – 2022 год.

Обязать администрацию городского поселения «Хилокское» в случае незаключения концессионного соглашения в срок до 15.10.2025 года организовать проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов ЖКХ в течении 1 месяца, а именно: помещения котельной по адресу: <адрес><данные изъяты> помещения котельной по адресу: <адрес>, площадь 126,4 кв.м.; котла водогрейный КВр 1,28 №2221, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2022 год; котла водогрейный КВр-1,16 №1878, 1,16 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2018 год; котла водогрейный КВр 1,28 №02112508, 1,28 МВт/час, ввод в эксплуатацию – 2008 год; дымососа ДН-9у №1005, год ввода в эксплуатацию – 2018 год; дымососа ДН-6.33-1500 №2495, год ввода в эксплуатацию – 2015 год; насоса К-100-80-160 №Д 327, год ввода в эксплуатацию – 2017 год; насоса К-100-65-200 №Д 322, год ввода в эксплуатацию 2017 год; дымовой трубы ГОСТ 10705-80 530х8*0 ст 20, год ввода в эксплуатацию – 2019 года; котла водогрейный КВр 1,16 №21743, 1,16 КВт/час, ввод в эксплуатацию – 2021 года; котла водогрейный КВр 1,16 №0226, 1,16 КВт/час, год ввода в эксплуатацию – 2013 года; котла водогрейный КВр 1,16 № б/н, 1,16 КВт/час; бака расширительный объем 5 куб.м.; дымовой трубы Н-25м, год ввода в эксплуатацию – 2013 года; дымососа ДН-9/1000 №220528, двигателя АИР-100, год изготовления – 2012 года, ввод в эксплуатацию – 2022 год.

В удовлетворении остальной части административных исковых требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его принятия в окончательном форме.

Судья-подпись

Верно

Судья Хилокского районного суда Л.В.Ходукина

Решение в окончательной форме принято 4 сентября 2025 года