Решение № 2-618/2019 2-618/2019~М-532/2019 М-532/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-618/2019

№2-618/2019

61RS0048-01-2019-000791-10


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года пос. ОрловскийОрловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаря судебного заседания Богомаз О.С.,

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В.,

представителя ответчика директора ГКОУ РО «Орловская школа-интернат» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному общеобразовательному учреждению Ростовской области «Орловская специальная школа-интернат», 3-ему лицу, не заявляющему самостоятельных требований Министерству общего и профессионального образования Ростовской области о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области обратился в Орловский районный суд Ростовской области с иском к Государственному казенному общеобразовательному учреждению Ростовской области «Орловская специальная школа-интернат», которым просит обязать ответчика устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований антитеррористической защищенности в части обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны по следующим основаниям.

В судебном заседании помощник прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области «Орловская специальная школа-интернат» директора ГКОУ РО «Орловская школа-интернат» ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования признала, однако пояснила, что в настоящее время, в соответствии с новыми требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), Учреждение подлежит новому категорированию в целях установления новых требований к обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможным последствий его совершения в соответствии с разделом II указанных требований. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что «Орловская специальная школа-интернат» оборудована системой видеонаблюдения, круглосуточной охраной сторожами, которые в ночное время обходят территорию, а в дневное время – вахтеры у которого есть экран, куда выведены все камеры. Представитель 3-го лица, не заявляющий самостоятельных требований Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие по доказательствам, имеющимся в деле (л.д.59-60).

Дело в отношении ответчика и 3-его лица рассмотрено в отсутствие их представителей, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Такие требования установлены постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Согласно п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д.

Согласно пункту 23 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

б) оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией);

в) разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В судебном заседании установлено, что ГКОУ РО «Орловская школа-интернат» реализует образовательные программы в здании, не соответствующем требованиям законодательства о противодействии терроризму. Учреждением не обеспечены безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта.

Согласно п.3.1 Устава ГКОУ РО «Орловская школа-интернат» от 05.11.2015 года, учредителем и собственником имущества учреждения является Ростовская область.

Прокурором Орловского района Ростовской области в соответствии с указанием прокурора области от 21.08.2018 года №109/27 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования здания Государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области «Орловская специальная школа-интернат».

Ответчиком Государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области «Орловская специальная школа-интернат» в нарушение п.п. «а», «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3, п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-ФЗ, п.23 «а» ПП РФ от 25.03.2015 года №272, ГКОУ «Орловская школа-интернат» не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, соответствующий договор на охрану не заключен (л.д.39-45).

В соответствии с п.п.3.2, 3.3 Устава, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет в рамках своей компетенции, установленной нормативным правовым актом Ростовской области, министерство общего и профессионального образования Ростовской области. Учреждение находится в ведении министерства общего и профессионального образования Ростовской области (л.д.9-38).

Невыполнение ГКОУ РО Орловская школа-интернат требований Закона №35-ФЗ, Закона №273-Ф, ПП РФ №1235, нарушает права обучающихся на благоприятную учебную деятельность, гарантированные Конституцией РФ, а также охрану жизни и здоровья, посещающих учебное заведение.

Бездействием ответчика создается угроза нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными, являются необоснованными.

Фактически осуществляемые в учебном заведении мероприятия предусмотрены пунктом 22, подпунктом "б" пункта 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 22 Постановления.

Системное толкование Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 позволяет прийти к выводу о необходимости обеспечения физической охраны образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Необходимость осуществления мероприятий, указанных в пункте 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235, обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к учебным заведениям указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года N 1235 подпункта "а" пункта 23, признающего такое присутствие обязательным.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования прокурора Орловского района Ростовской области подлежащими удовлетворению.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних граждан.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Орловского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Государственное казенное общеобразовательное учреждение Ростовской области «Орловская специальная школа-интернат» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Орловский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 27 сентября 2019 года.