Решение № 2-2364/2019 2-2364/2019~М-2036/2019 М-2036/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 2-2364/2019

№ 2-2364/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2019 г. г. ФИО1

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кабировой Л.М.,

при секретаре Галлямовой Р.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан, администрации <адрес> Республики Башкортостан об обязании осуществить ремонт дорог, асфальтирование улиц, установления электроосвещения, тротуаров, дорожных знаков и разметок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан об обязании осуществить ремонт дорог, асфальтирование улиц, установления электроосвещения, тротуаров, дорожных знаков и разметок.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2, является жителем села <адрес> Республики Башкортостан. Дорожное покрытие автомобильных дорог <адрес>, <адрес><адрес> Республики Башкортостан имеет отдельные выбоины, просадки, коллейность, что препятствует проезду автомобилей и не обеспечивает соблюдение прав истца, как пешехода - участника дорожного движения, и других лиц, создает угрозу для жизни и здоровья. В ДД.ММ.ГГГГ году на <адрес> была осуществлена отсыпка местным строительным грунтом. Однако грунтовое покрытие участка дороги не обеспечивает в полной мере его безопасное использование пешеходами и транспортными средствами. Дорожные покрытия на других <адрес>, <адрес> не благоустроены, какого-либо покрытия не имеют. Автомобильная дорога на указанных улицах находится в ненадлежащем состоянии, дорога не имеет обочин, отсутствуют элементы обустройства - тротуары, дорожная разметка, дорожные знаки. Одним из элементов безопасности дорожного движения являются тротуары и пешеходные дорожки. Дорога не отвечает нормативным требованиям. Грейдерование - это временное состояние, после дождей появляются большие лужи, в результате дорожное покрытие становится липким, и оно более подвержено воздействию транспортных нагрузок, которые возникают при движении тяжелых грузовиков. Так на дорогах образуется коллейность и вмятины. Тротуары отсутствуют. Тротуары являются неотъемлемой частью дороги, их строительство возможно только при проведении проектных и строительных работ по ремонту дороги. Ненадлежащее состояние автомобильных дорог и отсутствие тротуаров, дорожных знаков и разметок, электроосвещения отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, нарушает мои права и права других граждан. В осенне-весенний, летний (в сезон дождей) периоды, истец не имеет возможности без затруднений и, не подвергая свою жизнь и здоровье опасности, осуществлять передвижение по дорожным покрытиям на указанных улицах, поскольку отсутствуют пешеходные тротуары, электроосвещение, асфальтное покрытие, на дорожном покрытии имеются выбоины, просадки, коллейность. В обоснование своих доводов истец предоставил фотоснимки участков дороги, которые полностью подтверждают мои пояснения. Представленные мной фотоснимки участков дороги сделаны без учета неблагоприятных условий погоды (дождя, снега и т.д.). Указанные обстоятельства также могут быть подтверждены показаниями свидетелей. Неоднократные обращения в администрацию сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан по вопросам благоустройства дорог оставлены без внимания. Указанные ниже требования закона администрацией сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан не выполняются. Таким образом, местная администрация не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному своевременному решению вопросов надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования. При таких обстоятельствах бездействие местной администрации, выразившееся в неисполнении указанных требований в области безопасности дорожного движения, существенно нарушает мои права и права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог общего пользования, пешеходов) на безопасность при осуществлении дорожного движения. Отсутствие достаточных денежных средств для проведения работ по благоустройству дорог, приведению их в соответствии с нормативами и стандартами, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку органом местного самоуправления вопрос о приведении состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, который отнесен к вопросам местного значения, не решен в полном объеме.

На основании вышеизложенного просит обязать администрацию сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан привести дорожное покрытие автомобильных дорог <адрес>, <адрес><адрес> Республики Башкортостан в соответствии «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, путем осуществления ремонта дорог, асфальтирования улиц, установления электроосвещения, пешеходных тротуаров, дорожных знаков и разметок.

Определением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес> Республики Башкортостан.

На судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель администрации <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать.

Третье лицо - представитель Туймазинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, что подтверждается распиской, на судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

Таким образом, согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 3 Устава Сельского поселения Серафимовского сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан определено, что к вопросам местного значения Сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области ^пользования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в Соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно пунктам 1,1.1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «ФИО8 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного остояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего ользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, и устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

Как следует из материалов дела, ФИО2, является жителем села <адрес> Республики Башкортостан, зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, ул. нефтяников, <адрес>.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ секретаря Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО5 в ДД.ММ.ГГГГ г. силами администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан произведена отсыпка всех 1500 м местным строительным грунтом. На данный момент после завершения конкурсных процедур осуществляется отсыпка <адрес> закупленным функциональным щебнем на сумму <данные изъяты> На ДД.ММ.ГГГГ годы асфальтирование улицы в рамках ТЕР заказа не планируется, требуется составление полноценного проекта. Ориентировочная стоимость строительно-монтажных работ составляет <данные изъяты>

Согласно надзорного производства № ж19 по заявлению истца ФИО2 Туймазинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан проведена проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории СП Серафимовский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан.

По результатам проведенной проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории СП Серафимовский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан Туймазинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан дан ответ ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан вынесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Согласно поступившего в межрайонную прокуратуру ответа от ДД.ММ.ГГГГ № в апреле ДД.ММ.ГГГГ г. запланирован ямочный ремонт <адрес>, <адрес><адрес> Республики Башкортостан. Во 2 квартале ДД.ММ.ГГГГ планируется выполнение работ по ТЕР заказу на сумму <данные изъяты> Фактическое устранение нарушений находится на контроле межрайонной прокуратуры.

Распоряжением главы администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, заместителю главы администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей в соответствие со ст. 192 Трудового кодекса РФ.

Администрацией сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан разработан проект муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1 вышеуказанного проекта заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательства поставить щебень в соответствии с описанием объекта закупки, в количестве и ассортименте согласно спецификации, являющимися неотъемлемыми частями настоящего договора.

Согласно п. 1.2 проекта сороки поставки товара: с момента подписания муниципального контракта в течение 30.

В п.1.3 указано место поставки товара: Респ. Башкортостан, <адрес>.

В п. 2.1 проекта указана цена контракта: <данные изъяты>

При рассмотрении дела глава администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан ФИО3 пояснил, что на дорожное покрытие автомобильных дорог <адрес>, <адрес><адрес> Республики Башкортостан будет производится отсыпка щебнем. <данные изъяты> тонн щебня уже завезено. <адрес> Республики Башкортостан выделяется еще <данные изъяты> для дополнительного закупа щебенки. Также отмечает, что на <адрес> из 75 участков жилые только 36, на <адрес> из 23 участков жилые 17, на <адрес> из 14 участков жилыми является 8, на <адрес> из 9 участков жилые только 6, половина дороги заасфальтирована.

Кроме того, из искового заявления ФИО2 следует, что истец, в том числе просит установить электроосвещение. Между тем, как видно из представленных истцом фотографий столбы электроосвещения <адрес>, <адрес><адрес> Республики Башкортостан установлены, подача электроэнергии по ним осуществляется.

Таким образом, разрешая спор по существу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2, в связи с отсутствием противоправного бездействия со стороны администрации, выразившегося в непринятии мер по осуществлению ремонта дорог, асфальтирование улиц, установления электроосвещения, тротуаров, дорожных знаков и разметок

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении искового заявления ФИО2 к администрации сельского поселения Серафимовский сельсовет <адрес> Республики Башкортостан, администрации <адрес> Республики Башкортостан об обязании осуществить ремонт дорог, асфальтирование улиц, установления электроосвещения, тротуаров, дорожных знаков и разметок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Л.М. Кабирова