Решение № 2-411/2021 2-411/2021~М-337/2021 М-337/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-411/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 июля 2021 года

Окуловский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кашеварова П.К., при помощнике судьи ФИО1, с участием представителя истца – ст. помощника прокурора <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» и Администрации <адрес> муниципального района об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в Окуловский районный суд <адрес> с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № <адрес>» и Администрации <адрес> муниципального района об обязании совершить определенные действия а именно в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение всеми сотрудниками МАДОУ «Детский сад №» обязательного психиатрического освидетельствования, в связи с тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и законодательства об образовании в части прохождения работниками муниципальных образовательных организаций обязательных психиатрических освидетельствований работников, в рамках которой выявлены нарушения закона в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» (далее - МАДОУ «Детский сад №»).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратура <адрес> уточнила исковые требования, просит также обязать Администрацию <адрес> муниципального района осуществить финансирование выполнения МАДОУ «Детский сад №» указанных мероприятий.

Представитель истца – ст. помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования прокурора в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» - в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о том, что заведующая детского сада признаёт исковые требования прокурора.

Представитель ответчика - Администрации <адрес> муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о его времени и месте надлежащим образом, в отзыве указал, что возражает относительно заявленных прокурором <адрес> требований, так как они являются незаконными и необоснованными; <адрес> не является надлежащим ответчиком и не может отвечать по предъявленным истцом требованиям; просит в удовлетворении исковых требований к <адрес> отказать.

Выслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд находит требования прокурора <адрес> подлежащими частичному удовлетворению.

Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.4 Конституции РФ).

На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закон от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.7 ст.28 Федерального закона №273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.1 ч.2 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу абз.13 ст.212 ТК РФ работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ч.ч.7 и 8 ст.213 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В силу ч.1 ст.76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года №695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками).

Данными Правилами определен порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования названной категорией работников, в том числе работающих в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень).

Данным Перечнем установлены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности, приведенных в таблице. В числе иных видов такой деятельности указаны работники учебно-воспитательных учреждений, работники детских дошкольных учреждений.

Согласно таблице №2 Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности работниками детских дошкольных учреждений является заболевание эпилепсией.

Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет (п.5 Правил).

Согласно п.1.5 Устава МАДОУ «Детский сад №8», утвержденного постановлением Администрации <адрес> муниципального района № (далее – Устав), МАДОУ «Детский сад №» является автономным, по типу образовательной организации в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью деятельности, МАДОУ «Детский сад № является дошкольной образовательной организацией.

Пунктом 1.6 Устава предусмотрено, что основной целью деятельности МАДОУ «Детский сад №» является дошкольная образовательная деятельность.

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет Администрация <адрес> муниципального района (п.1.8 Устава).

Согласно п.1.16 Устава в порядке, установленном администрацией района исполняет полномочия администрации района по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащие исполнению в денежной форме. Финансовое обеспечение указанных полномочий осуществляется в порядке, установленном учредителем.

Вместе с тем, Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-хозяйственной деятельности (п.1.17 Устава).

В соответствии с п.п.3.6.2., 3.6.4. Устава заведующая МАДОУ «Детский сад №» имеет право на осуществление в установленном порядке приема на работу работников Учреждения, а также заключение, изменение и расторжение трудовых договоров. МАДОУ «Детский сад №» обязано выполнять обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что заведующая МАДОУ «Детский сад №», как должностное лицо, которое в соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад №» наделено организационно-распорядительными, административно-хозяйственными функциями, и несет персональную ответственность за соблюдение трудового законодательства, действующего на территории РФ, за положение дел на вверенной ей для руководства организации, не обеспечила надлежащего исполнения действующего трудового законодательства, выразившегося в нарушении требований абз.12 ч.2 ст.212, ч.7 ст.213, ТК РФ, п.1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно не организовала для работников МАДОУ «Детский сад №» прохождение обязательного психиатрического освидетельствования и допустила указанных лиц к работе.

Исходя из представленных доказательств, факт выявленных прокуратурой района вышеуказанных нарушений установлен, до настоящего времени эти нарушения не устранены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> к МАДОУ «Детский сад №» являются основанными на законе.

В соответствии с ч.15 ст.20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель юридического лица, в случаях, когда ответственность прямо установлена законом.

В силу п.6 ст.123.22 ГК РФ собственник имущества автономного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам учреждения связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым пункта 6 указанной статьи может быть обращено взыскание.

Как установлено ч.1 ст.28-ФЗ «Об образовании» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с Уставом МАДОУ «Детский сад №» является автономным учреждением, имеет собственный баланс, обособленные финансовые и материальные средства, банковский расчетный счет и другие реквизиты юридического лица.

Согласно п.1.13 Устава, образовательное учреждение самостоятельно отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных образовательным учреждением за свой счет.

В силу п.5 ст.2 Федерального закона от 03 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», собственник имущества не несет ответственности по обязательствам образовательного учреждения.

Таким образом, проанализировав указанные выше положения законодательства, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес>, адресованные к администрации <адрес> муниципального района, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установленных по делу обстоятельствах, позиций сторон, суд считает разумным установить срок исполнения настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> – удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать прохождение всеми сотрудниками МАДОУ «Детский сад №» обязательного психиатрического освидетельствования.

В удовлетворении остальной части исковых требований истцу – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца через Окуловский районный суд со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Кашеваров П.К.