Решение № 2-312/2024 2-312/2024~М-234/2024 М-234/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2-312/2024

УИД 61RS0040-01-2024-000325-69

дело № 2-312/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года сл. Большая Мартыновка

Мартыновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Большаковой И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием:

прокурора <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-312/2024 по иску прокурора Мартыновского района Ростовской области, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению – средней общеобразовательной школе № 4 х. Малоорловский, администрации Мартыновского района, об обязании обеспечить горячим водоснабжением учебные кабинеты, третье лицо: Отдел образования Администрации Мартыновского района Ростовской области,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Мартыновского района Ростовской области обратился в суд в интересах неограниченного числа лиц, в том числе несовершеннолетних граждан с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению – средней общеобразовательной школе 4 х. Малоорловский (далее - МБОУ-СОШ № 4 х. Малоорловский), администрации Мартыновского района об обязании обеспечить горячим водоснабжением учебные кабинеты, указав, что проведена проверка, в ходе которой установлено, что учебный кабинет технологии МБОУ-СОШ № 4 х. Малоорловский не обеспечен горячим водоснабжением, указанное нарушение законодательства об образовании включено в представление об устранении нарушений законодательства от 19.08.2022, которое направлено в адрес Отдела образования администрации Мартыновского района, однако, устранение нарушения не обеспечено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации. Просит обязать МБОУ-СОШ № 4 х. Малоорловский в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в помещениях устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем обеспечения учебного кабинета технологии горячим водоснабжением.

Представитель истца – прокурор Мартыновского района Ростовской области Маслаков А.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, возражал против доводов ответчиков в части срока исполнения решения, полагал его завышенным, а доводы ответчиков необоснованными, поскольку указывается единственный способ разрешения вопроса путем установки водонагревателей, отсутствуют конкретные расчеты затрат по кабинетам, исходят из предположений, с заявлением о внесении изменений в бюджет ответчик вправе обратиться в сентябре 2024 года, в том числе с учетом имеющихся судебных актов.

Представитель ответчика МБОУ-СОШ № 4 х. Малоорловский – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила в суд возражения, в которых указала на несогласие с исковым заявлением в части установления срока 12 месяцев, для устранения нарушений ввиду следующего: МБОУ-СОШ № 4 является муниципальным бюджетным учреждением, отсутствуют достаточные средстве у бюджетного учреждения для устранения выявленных нарушений в полном объеме, вопрос обеспечения бюджетного учреждения финансированием, необходимым для осуществления его уставной деятельности, относится не к вопросу обязательств учреждения, а к вопросу содержания его имущества в соответствии с целями его создания и функционирования, в связи с чем финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства должно осуществляться с использованием целевых бюджетных средств, выделенных главным распорядителем денежных средств на указанные цели. В связи с утвержденным бюджетом на 2024 год выделения денежных средств на устранение нарушений не предусмотрено, соответственно необходимы корректировки бюджета в соответствии с действующим законодательством, с учетом времени, необходимого на внесение соответствующих изменений в бюджет муниципального образования «Мартыновский район» Ростовской области. Просила учесть особенности бюджетного процесса, объем работ по организации горячего водоснабжения, в том числе выполнение строительно-монтажных работ по обеспечению горячим водоснабжением объем возлагаемых на лиц участвующих в деле обязанностей, необходимых работ и финансовых средств, для исполнения судебного акта, принцип разумности и справедливости, то есть значительные временные затраты и предоставить срок для исполнения решения суда - 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрации Мартыновского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, в заявлении просили о рассмотрении дела без их участия, представили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что в связи с утвержденным бюджетом на 2024 год выделения денежных средств на устранение нарушений не предусмотрено, соответственно необходимы корректировки бюджета в соответствии с действующим законодательством, с учетом времени, необходимого на внесение соответствующих изменений в бюджет муниципального образования «Мартыновский район» Ростовской области. Просят учесть, что устранение нарушений потребует значительного периода времени, а именно: время, необходимое на внесение соответствующих изменений в бюджет муниципального образования «Мартыновский район» Ростовской области; разработку и изготовление проектно-сметной документации, получение положительного заключения государственной экспертизы и т.д.; работы по организации горячего водоснабжения в учебных кабинетах в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; выполнение строительно-монтажных работ по обеспечению горячим водоснабжением учебного кабинета и помещений. Полагают необходимым учесть объем возлагаемых на лиц участвующих в деле обязанностей, необходимых работ и финансовых средств, для исполнения судебного акта, принцип разумности и справедливости. В случае удовлетворения исковых требований, просили определить срок исполнения заявленных исковых требований не менее 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Мартыновского района Ростовской области, извещены о дате и времени судебного заседания.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, а также возражение и отзыв ответчиков, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья, право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Статьей 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии со ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона об образовании организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Проверкой установлено, что учебный кабинет технологии МБОУ-СОШ № 4 х. Малоорловский не обеспечен горячим водоснабжением.

Указанное нарушение законодательства об образовании включено в представление об устранении нарушений законодательства от 19.08.2022, которое направлено в адрес Отдела образования администрации Мартыновского района, однако устранение нарушения не обеспечено в связи с отсутствием необходимых финансовых средств у бюджетной образовательной организации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 57 Устава муниципального образования «Мартыновский район», к вопросам местного значения муниципального района относится, том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

При этом органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и муниципальными учреждениями, а также по формированию и размещению муниципального заказа.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальное бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с муниципальными заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

МБОУ-СОШ № 4 х. Малоорловский создано учредителем - муниципальным образованием «Мартыновский район» для решения вопроса местного значения, предусмотренного п. 13 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация детей, финансовое обеспечение, которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

К основным задачам отдела образования относится осуществление общего руководства подведомственными муниципальными организациями, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 2.1, 2.2 Положения).

В этой связи обязанность по созданию необходимых условий в МБОУ-СОШ № 4 х. Малоорловский для занятий обучающихся необходимыми средствами обучения и воспитания в соответствии с требованиями санитарных правил должна быть возложена не только на образовательную организацию, но и на учредителя – администрацию Мартыновского района.

Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не являются законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данной образовательной организации.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 150 ГК РФ, жизнь и здоровье, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом, защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.

Требованиями ст.12 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Вместе с тем, доводы ответчиков о невозможности устранить выявленные нарушения в 12 месячный срок заслуживают внимания.

Согласно Уставу МБОУ-СОШ № 4 х. Малоорловский является бюджетным учреждением, которое в соответствии со ст.78.1 БК РФ финансируется в форме субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, управление образования исполняет свои обязательства в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств и в силу особенностей правового положения, установленных ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение своей деятельности за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Суд, учитывая необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования «Мартыновский район», объем финансовых затрать и работ (разработка, изготовление проектно-сметной документации, закупка товаров и услуг, строительно-монтажные работы), считает возможным увеличить срок для исполнения ответчиками обязанностей по проведению мероприятий в МБОУ-СОШ № 4 х. Малоорловский по обеспечению учебного кабинета технологии горячим водоснабжением до 24 месяцев с момента вступления решения в законную силу, поскольку такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Мартыновского района Ростовской области – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение – среднюю общеобразовательную школу № 4 х. Малоорловский устранить нарушения п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, путем обеспечения учебного кабинета технологии горячим водоснабжением, в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Мартыновского района Ростовской области осуществить финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении – средней общеобразовательной школе № 4 х. Малоорловский.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Мартыновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 17.06.2024.

Председательствующий И.А. Большакова