Решение № 3А-1171/2020 3А-1171/2020~М-891/2020 М-891/2020 от 10 декабря 2020 г. по делу № 3А-1171/2020

Дело № 3а-1171/2020


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2020 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

судьи Шулико О.Г.,

при секретаре Каминской К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «<ФИО>10» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

ООО «<ФИО>11» через своего представителя ФИО1 обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит с учетом уточненных требований изменить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.<Адрес...>, установив ее в размере 10 844,64 рублей, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости в размере 0,72 руб. за 1 кв.м., утвержденного приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края №640 от 14.12.2016 г. для 14 группы видов разрешенного использования; обязать административного ответчика внести в Единый государственный реестр недвижимости кадастровую стоимость указанного земельного участка с кадастровым номером <№...> в размере 10 844,64 рублей с даты 03 февраля 2017 года.

В обоснование требований указано, что административному истцу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№...>. Однако кадастровая стоимость названного земельного участка определена неверно, поскольку при определении кадастровой стоимости земельного участка использованы недостоверные сведения о нём.

Административный истец мотивирует свои требования тем, что указанное определение кадастровой стоимости земельного участка нарушают права и законные интересы административного истца, поскольку в результате ошибочной оценки кадастровой стоимости земельного участка неверно определены налоговые обязательства, в том числе, по уплате земельного налога, исчисляемого на основании кадастровой стоимости земельного участка.

В отзыве на административное исковое заявление представитель административного ответчика – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, действующая на основании доверенности, ФИО2 указывает, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...> были внесены в ЕГРН в соответствии с законодательством РФ.

От представителя департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО3 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором он ссылается на отсутствие нарушений действующего законодательства, регулирующего основания и порядок проведения государственной кадастровой оценки земель; считает недоказанным нарушение прав административного истца установлением и размером кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные уточненные административные исковые требования, просил удовлетворить административный иск.

Представитель департамента имущественных отношений Краснодарского края по доверенности ФИО4 просила вынести законное и обоснованное решение.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, действующая на основании доверенности, ФИО5 также просила вынести законное и обоснованное решение.

Представители администрации муниципального образования г.Сочи, ООО «АФК-Аудит», филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, с учетом положений части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и отзывов на него, исследовав доказательства и материалы дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности проводится государственная кадастровая оценка земель. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. №28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.

Из содержания положений статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» следует, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с названным заявлением в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что административный истец пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером <№...>, расположенным по адресу: Краснодарский край, г. <Адрес...><Адрес...>, что подтверждается государственным актом КК-2 № 426001694, свидетельством о государственной регистрации права от 3 марта 2014 года 23-АМ № 536880. Таким образом, административный истец вправе оспаривать кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№...> на 1 января 2016 года составляет 328 808 731 рублей 70 копеек. Данные сведения были внесены в ЕГРН 03.02.2017 года в соответствии с последними результатами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Краснодарского края, утвержденными приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14.12.2016г. №2640 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

При этом, кадастровая стоимость исполнителем работ по государственной кадастровой оценке ООО «АФК-Аудит» определена с отнесением его к 5 виду разрешенного использования земель населенных пунктов – «Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», для которого средний удельный показатель кадастровой стоимости (далее – удельный показатель) составляет 21 830,35 руб./кв.м.

Указанная кадастровая стоимость земельного участка была оспорена ООО «Русичи» 06.12.2019 г. в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю (далее - комиссия).

Решением комиссии №26/20 от 19.12.2019 г. заявление о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <№...> отклонено.

Рассматривая заявленные требования административного истца, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. N 316 (далее - Правила), действовавших до 1 января 2019 г., и пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. N 39 (далее - Методические указания), действовавших на дату проведения оспариваемой государственной кадастровой оценки земель, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и по виду функционального использования.

Пунктом 1.2 Методических указаний установлены, в том числе следующие группы разрешенного использования земельных участков: как «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (подпункт 1.2.5) и «земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами» (подпункт 1.2.14).

Согласно материалам дела, при проведении государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Краснодарского края, определялась в разрезе видов разрешенного использования земельных участков, установленных в пункте 1.2 Методических указаний.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном законодательстве и законодательстве о кадастровом учете. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Однако вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, может быть сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование. В таком случае отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка.

По смыслу пункта 2.2, подпункта 2.2.4 Методических указаний, определение стоимостных факторов осуществляется для каждой такой группы отдельно с возможностью выделения в ней подгрупп.

Это предполагает необходимость отнесения на основании имеющейся у оценщика информации каждого оцениваемого участка к одной из групп (подгрупп) видов разрешенного использования. Учтенный в государственном кадастре недвижимости вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи (далее – сведения ИСОГД) от 29.07.2020 г. № 21.01-21/24159, вид разрешенного использования принадлежащего заявителю земельного участка определен как «для строительства торгово-культурного центра».

Указанный вид разрешенного использования не является определенным, допускает различное толкование, не свидетельствует о возможности фактического использования земельного участка в соответствии с его назначением, поэтому отнесение вида разрешенного использования земельного участка к группам, предусмотренным в пункте 1.2 Методических указаний, должно осуществляться с учетом фактического использования такого земельного участка.

Согласно правилам землепользования и застройки г. Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 года № 202, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0204025:58 расположен в территориальной зоне «Р-2» (Зона зеленых насаждений общего пользования), в связи с чем строительство капитальных объектов в виде торгово-культурного центра является запрещенным видом использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Р-2.

В соответствии с названными правилами землепользования и застройки г.Сочи, территория земельного участка с кадастровым номером <№...> является зоной «ОП» - зеленых насаждений общего пользования – «Сквер кооперативный «Породненных городов». Зоны зеленых насаждений общего пользования расположены в пределах территориальных зон «Р-2», границы зон зеленых насаждений общего пользования совпадают с границами территориальных зон «Р-2».

Из ответа департамента архитектуры и строительства администрации города Сочи от 16.09.2020 г. № 21.01-13/31616 следует, что согласно Генеральному плана городского округа «Город Сочи», утвержденного решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 г. № 89, земельный участок с кадастровым номером <№...> полностью расположен в функциональной зоне - зеленых насаждений общего пользования. На территории зон зеленных насаждений общего пользования наложены следующие ограничения: запрещены все виды функционального использования по результатам осуществления градостроительных изменений, не связанных с основным существующим видом функционального использования и назначения в зоне «Р-2» градостроительного зонирования. Земельные участки общего пользования, в том числе, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, садами, парками, скверами, бульварами, водными объектами, включая береговую полосу, пляжами, лесами (городскими лесами), лесопарками и другими объектами, включены в состав территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно заключению специалиста ООО «Центр экономических и правовых экспертиз № 139 от 23 июля 2020 года, земельный участок с кадастровым номером <№...> полностью расположен в границах муниципального сквера «Кооперативный» («Породненных городов») и является в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Сочи, зоной с особыми условиями использования территории и территорией общего пользования.

Кроме того, из ответа департамента архитектуры и строительства администрации города Сочи от 24.09.2020 г. № 5408/21.01-13 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером: <№...>, согласно сведениям ЕГРН, отсутствуют здания, строения и сооружения с видом разрешенного использования «торгово-развлекательный центр». На топографической съемке масштаба 1:500 в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Сочи здание торгово-развлекательного центра отсутствует. Информацией о фактическом использовании земельного участка с кадастровым номером <№...> департамент не располагает.

Анализируя вышеприведенные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ в совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми и достоверными в рамках рассматриваемого дела.

Таким образом, суд, проанализировав указанные доказательства, установил, что земельный участок с кадастровым номером <№...> следовало отнести к 14 группе видов разрешенного использования и при определении его кадастровой стоимости учитывать удельный показатель 0,72 руб./кв.м.

Содержащийся в административном иске математический расчет размера кадастровой стоимости земельного участка при учете вышеуказанного удельного показателя, согласно которому при верном отнесении земельного участка с кадастровым номером <№...> к 14 группе видов разрешенного использования и с учетом площади земельного участка, кадастровая стоимость составила бы 10 844 рубля 64 копейки, суд находит правильным.

Установление иной кадастровой стоимости свидетельствует о недостоверности сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Суд считает, что административным истцом доказан факт недостоверности сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости, что затрагивает права административного истца, как плательщика земельного налога.

В то же время, суд не находит оснований для обязания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в данные Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204025:58. Указанное требование, с учетом положений статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не отнесено к подсудности Краснодарского краевого суда. Кроме того, материалы дела не содержат никаких документов, подтверждающих, что административный истец обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о внесении изменении в Единый государственный реестр недвижимости о кадастровой стоимости спорного земельного участка и что в удовлетворении отказано.

Установление судом кадастровой стоимости земельного участка в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации уже является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

На основании положений статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Административный истец обратился с настоящим иском в суд 14 декабря 2020 года, в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков – 06 декабря 2019 года, в связи с чем, датой подачи заявления следует считать 06 декабря 2019 года.

Судом также учитывается, что вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда по делу №3а-602/2018 от 27.04.2018 признаны недействительными результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...> по состоянию на 1 января 2011 года в размере 795 645 330 рублей 16 копеек – в связи с недостоверными сведениями о земельном участке, использованными при определении его кадастровой стоимости; установлена в отношении названного земельного участка кадастровая стоимость, установленную по состоянию на 1 января 2011 года, в размере 10 844,64 рубля, на период с 5 января 2012 года до 3 февраля 2017 года.

Апелляционными определениями судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 23.07.2018 года и Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 23.09.2020 указанное решение суда оставлено без изменения,

При таких обстоятельствах, учитывая объем административных исковых требований и установленные факты, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 245-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ООО «<ФИО>12» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка – удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:49:0204025:58, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. <ФИО>2, <Адрес...>, по состоянию на 1 января 2016 года в размере 328 808 731 рубль 70 копеек в связи с недостоверными сведениями о земельном участке, использованными при определении его кадастровой стоимости.

Установить в отношении земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. <Адрес...><Адрес...>, кадастровую стоимость, установленную по состоянию на 1 января 2016 года, в размере 10 844 (десять тысяч восемьсот сорок четыре) рублей 64 (шестьдесят четыре) копейки.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...> считать 6 декабря 2019 года.

Решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№...>. В остальной части административный иск – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22декабря 2020 года.

Судья: