Решение № 12-24/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-24/2019

Дело № 12-24/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п. Красный 04 июля 2019 года

Судья Краснинского районного суда Смоленской области Вдовина Н.И. (<адрес>), при секретаре Масловой О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в его отношении по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения. В обоснование жалобы указал, что в указанный день он был остановлен сотрудниками Ространснадзора на <адрес> Остановивший его сотрудник сказал, что ему нужно проверить соблюдение ФИО1 режима труда и отдыха, и поинтересовался, есть ли у него письмо (бланк подтверждения деятельности) после окончания его предыдущего еженедельного отдыха. ФИО1 пояснил инспектору, что бланк подтверждения деятельности он не успел оформить перед выездом в рейс и поэтому осуществил ручной ввод данных в тахограф в соответствии с правилами использования цифрового тахографа и требованиями ЕСТР. Также он предложил инспектору своим чипом произвести считывание его тахографа и произвести считывание его карточки водителя. Инспектор ничего ему не ответил и попросил его показать ему документы на перевозимый груз и транспортное средство. Он достал из файла комплект документов на груз, на транспортное средство и передал инспектору для проверки. Указал, что ему в вину вменяется предоставление бланка подтверждение деятельности. Данное утверждение не соответствует действительности, так как этот бланк инспектор сам взял в руки, когда он выкладывал из папки документы. В этом бланке для него не было никакой необходимости, так как в соответствии с ЕСТР он осуществил ручной ввод данных в тахограф. Взяв в руки этот бланк, инспектор спросил у него, почему он не подписал его перед рейсом. Он повторно ответил, что осуществил ручной ввод, поэтому бланк подтверждения деятельности не нужен. Инспектор взял этот бланк и ушёл. Вернувшись через некоторое время, инспектор предъявил ему для ознакомления протокол и постановление по ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ. Он снова предложил инспектору взять на проверку его карточку водителя, однако инспектор отказался это делать. Распечатки с тахографа инспектор также не захотел брать. При этом инспектор пояснил ему, что если он не подпишет протокол и постановление, то он имеет право наложить штраф на фирму. Таким образом, он был введён в заблуждение инспектором, и вынужден был подписать протокол и постановление. На следующий день он проконсультировался у адвоката в России и ему разъяснили, что протокол и постановление вынесены не законно.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1, при надлежащем извещении в судебное заседание не прибыл, просил рассмотреть жалобу по делу об административном правонарушении в его отсутствие, в связи с чем жалоба рассмотрена судом без его участия.

Должностное лицо, составившее протокол – государственный инспектор Западного МУГАДН ЦФО ФИО3 в судебном заседании жалобу ФИО1 считал не подлежащей удовлетворению, а постановление, вынесенное законным и обоснованным.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе, за управление транспортным средством с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

На территории Российской Федерации должны выполняться требования установки на транспортных средствах и использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств, принадлежащих:

российским перевозчикам при осуществлении международных автомобильных перевозок;

иностранным перевозчикам - перевозчикам государств - участников Европейского соглашения о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки (Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), заключенное в Женеве 1 июля 1970 г.);

иностранным перевозчикам - перевозчикам государств, с которыми имеются международные договоры Российской Федерации, предусматривающие соблюдение указанного в настоящей статье требования.

В случаях, не указанных в настоящей статье, вместо использования контрольных устройств (тахографов) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств допускается ведение водителями транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха.

Последнее положение основано на требованиях статьи 3 ЕСТР, предусматривающей обязанность каждой договаривающейся стороны применять на своей территории к международным автомобильным перевозкам, совершаемым любым транспортным средством, зарегистрированным на территории государства, не являющегося договаривающейся стороной ЕСТР, положения о режиме труда и отдыха не менее строгие, чем предусмотренные ЕСТР. Вместе с тем каждая договаривающаяся сторона в отношении таких транспортных средств вместо требования об использовании контрольного устройства может ограничиться требованием предъявить ежедневные регистрационные листки, заполненные от руки каждым членом экипажа за период времени с момента въезда на территорию первой договаривающейся страны.

Добавлением 1 к Приложению к ЕСТР устанавливаются требования к конструкции, проверке, установке и инспекции контрольного устройства, которым осуществляется внесение зарегистрированных данных на введенный в него регистрационный листок (в том числе в форме диска) и их хранение на таком листке.

Добавлением 1В к Приложению к ЕСТР устанавливаются требования к конструкции, испытанию, установке и осмотру цифрового контрольного устройства, в котором регистрирующим оборудованием по карточке водителя (микропроцессорная карта) устанавливается идентичность владельца карточки и обеспечивается передача и хранение данных о деятельности водителя.

Согласно подпункту «а» пункта 2 статьи 12 Приложения к ЕСТР, водители используют регистрационные листки или карточку водителя каждый день, когда они управляют транспортным средством, с момента приема транспортного средства под свою ответственность. Регистрационный листок или карточка водителя не извлекаются до конца ежедневного периода работы, за исключением тех случаев, когда ее извлечение допускается в соответствии с другими положениями.

Подпунктом «b» пункта 7 статьи 12 Приложения к ЕСТР установлено, что если водитель управляет транспортным средством, оснащенным контрольным устройством в соответствии с добавлением 1В, то он должен быть в состоянии предъявить всякий раз, когда этого потребует инспектирующее должностное лицо:

i) карточку водителя, владельцем которой он является;

ii) любые записи, сделанные вручную, и распечатки, охватывающие текущий день и предыдущие 28 календарных дней, как это требуется в соответствии с настоящим Соглашением;

iii) регистрационные листки, соответствующие тому же периоду времени, о котором говорится в предыдущем подпункте и в течение которого он управлял транспортным средством, оснащенным контрольным устройством в соответствии с добавлением 1

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ 11 час.28 мин. на <адрес> в ходе осуществления государственного контроля в отношении транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, страна регистрации – <данные изъяты>, (полуприцеп-прицеп, государственный регистрационный знак №, страна регистрации – <данные изъяты>), оснащенного цифровым контрольным устройством, осуществлявшего международную перевозку груза под управлением водителя ФИО1, гражданина <данные изъяты>, последним предъявлен бланк подтверждения трудовой деятельности без подписи и печати ответственного лица при осуществлении международной автомобильной перевозки.

Данное обстоятельство расценено должностным лицом как управление транспортным средством с нарушением установленных правил использования контрольного устройства (тахографа). Событие правонарушения описано в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении как нарушение правил использования контрольного устройства (тахографа) (в том числе блокирование, корректировка, модификация, фальсификация регистрируемой им информации) (при международных перевозках) предоставление водителем бланка подтверждения трудовой деятельности без подписи и печати ответственного лица при осуществлении международной автомобильной перевозки за период с 10 часов 42 минут ДД.ММ.ГГГГ по 16 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ, что, по мнению инспектора, образует нарушение главы 3 Приложения «Контрольное устройство» к ЕСТР и статьи 8 Федерального закона № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения и влечет ответственность по части 1 статьи 11.23 КоАП РФ (л.д.5-6).

Вместе с тем, требование о ведении ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха адресовано статьей 8 Федерального закона № 127-ФЗ водителям транспортных средств, зарегистрированных в государствах, не являющихся договаривающейся стороной ЕСТР.

Беларусь является участником ЕСТР, автомобиль, которым управлял ФИО1, оснащен цифровым тахометром, карточка водителя им была предъявлена, а требование о ведении ежедневных регистрационных листков режима труда и отдыха на ФИО1 в данной ситуации не распространяется.

В соответствии со статьей 12-бис ЕСТР и добавлением 3 к Приложению к ЕСТР автомобильные перевозчики могут использовать в целях содействия проведению проверок на дороге типовой бланк подтверждения, однако обязательным его предъявление не является, и соответственно его отсутствие у водителя ФИО1 не образует нарушение ЕСТР.

Таким образом, привлечение ФИО1 к административной ответственности за управление транспортным средством с нарушением установленных правил использования тахографа в связи с предоставление водителем бланка подтверждения трудовой деятельности без подписи и печати ответственного лица при осуществлении международной автомобильной перевозки не основано на законе, поскольку их отсутствие в данной ситуации не образует нарушения главы 111 Приложения «Контрольное устройство» ЕСТР и статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ об использовании тахографа, а иные действия (бездействие), составляющие нарушение правил использования тахографа, не вменялись ему протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Западного МУГАДН ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья -подпись- Н.И. Вдовина