Решение № 2А-781/2018 2А-781/2018 ~ М-805/2018 М-805/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2А-781/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2018 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Пасечниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Топоровой Я.П.,

с участием

помощника прокурора города Донской Тульской области Казаковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-781/2018 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в интересах муниципального образования город Донской к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия по непринятию мер по паспортизации дороги по ул. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты> г. <данные изъяты><данные изъяты> обл. и обязании провести паспортизацию,

установил:

прокурор города Донской Тульской области, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах муниципального образования город Донской к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Донской о непринятии мер по паспортизации дороги по ул. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты> г. <данные изъяты><данные изъяты> обл., протяженностью <данные изъяты> м незаконным, и обязании администрации муниципального образования г. Донской Тульской области в срок до 01.06.2019 провести паспортизацию дороги по ул. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты> г. <данные изъяты><данные изъяты> обл., протяженностью <данные изъяты> м.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой г. Донского в июне 2018 г. проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в деятельности администрации муниципального образования город Донской Тульской области выявлены нарушения вышеуказанного законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой города Донской в июне 2018 г. проверки установлено, что постановлением первого заместителя главы администрации муниципального образования г. Донской № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования г. Донской.

Из утвержденного Перечня, следует, что автомобильная дорога по ул. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, г. <данные изъяты><данные изъяты> обл., протяженностью <данные изъяты> м., расположена на территории муниципального образования г. Донской.

Отмечает, что по результатам проведенной проверки 21.06.2017 в адрес главы администрации муниципального образования город Донской вынесено представление об устранении нарушений законодательства о собственности, однако в нарушение требований действующего законодательства, до настоящего времени мероприятия по паспортизации указанной дороги администрацией муниципального образования г. Донской не проведены, что подтверждается информацией начальника отдела благоустройства, транспорта и дорожного хозяйства управления жилищно – хозяйственного комплекса администрации муниципального образования г. Донской от 06.06.2018.

Таким образом, указанные нарушения затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории муниципального образования г. Донской, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся данной автомобильной дорогой, поскольку, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, его наличие необходимо для дорожной деятельности, в том числе, связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильной дороги. В отсутствие документально подтвержденного фактического состояния дороги возникают предпосылки для необоснованного, в том числе и преступного распоряжения бюджетными средствами городского округа, что противоречит требованиям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции », поскольку создает реальные предпосылки для коррупционных проявлений в сфере распоряжения бюджетными средства.

Помощник прокурора г. Донской Тульской области Казакова Г.А. в судебном заседании административные исковые требования и доводы в их обоснование поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Донской в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования г. Донской, просил принять решение в соответствии в законодательством РФ.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считаю, что административные исковые требования прокурора города Донской Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия по непринятию мер по паспортизации дороги по ул. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты> г. <данные изъяты><данные изъяты> обл. и обязании провести паспортизацию, подлежат удовлетворению.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд ( ч.1 и ч.2 Конституции РФ).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ «Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения».

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных Федеральным законом.

В соответствии с пп. 3,5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и границах городского округа и обеспечение дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Норма ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет безопасность дорожного движения как состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в ч. 2,3 настоящей статьи, в том, числе автомобильные дороги местного значения в границах городского округу, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязанностями муниципальных образований.

Аналогичные полномочия закреплены в п. 5 ст. 9 Устава муниципального образования г. Донской, согласно которой компетенцией местного самоуправления муниципального образования является содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 ст. 5 вышеуказанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа. За исключением автомобильных дорог общего пользования федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

1.1)установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участников указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования;

3.1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), рассоложенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

3.2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

3.3) установление размера платы за пользование на платной основе парковках (парковочных местах), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогах местного значения;

8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизированной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.1, п. 1.2 ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденная Министерством автомобильных дорог РСФСР 05.02.1983, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизация проводят по каждой автомобильной дроге в отдельности.

В соответствии с п. 2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог производится в отношении всех автомобильных дорог в российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что паспортизацию дорог, находящихся в собственности органов местного самоуправления должен проводить орган местного самоуправления.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги, его наличие необходимо для правильной деятельности, в том числе связанной с выделением денежных средств муниципального бюджета на ремонт и содержание автомобильной дороги. В отсутствие документально подтвержденного фактического состояния дороги возникают предпосылки для необоснованного, в том числе, и преступного распоряжения бюджетными средствами городского округа, что противоречит требованиям Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», поскольку создает реальные предпосылки для коррупционных проявлений в сфере распоряжения бюджетными средствами.

Согласно приложению, перечню автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования г. Донской, к постановлению администрации муниципального образования г. Донской «Об утверждении перечня автомобильных дорог, находящихся на территории муниципального образования г. Донской, и включении их в состав казны» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, значится ул. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, г. <данные изъяты><данные изъяты> обл., протяженностью <данные изъяты> м.

21 июня 2017 г. в адрес главы администрации муниципального образования г. Донской ФИО1 направлено представление прокурора г. Донской Тульской области ФИО2 об устранении нарушений законодательства о собственности с требованием о его рассмотрении и принятии меры к устранению допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих, о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших вышеуказанные нарушения действующего законодательства РФ.

2 августа 2017 г. в соответствии с представлением было дано сообщение главы администрации муниципального образования г. Донской ФИО1 о том, что представление рассмотрено, и в рамках муниципальной программы «Повышение безопасности дорожного движения муниципального образования г. Донской на 2014 – 2020 г.г.» планируется выполнить работы по паспортизации автомобильной дороги по ул. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>. В ходе реализации вышеуказанной программы запланировано выполнить работы по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в собственности муниципального образования, и паспорта на которых в данный момент отсутствует. Управлению жилищно – хозяйственного комплекса администрации строго указано на неукоснительное соблюдение впредь требований законодательства о собственности.

6 июня 2018 г. начальник отдела благоустройства транспорта и дорожного хозяйства управления ЖХК АМО г. Донской ФИО3 сообщил заместителю прокурора г. Донской Тульской области ФИО4 о том, что в администрации муниципального образования г. Донской отсутствует паспорт автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты> обл., г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м.

В обоснование заявленных требований также представлена копия свидетельства о государственной регистрации права серия <данные изъяты> номер <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на основании постановления администрации муниципального образования г. Донской Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, муниципальному образованию г. Донской Тульской области на праве собственности принадлежит сооружение, с назначением дорожного транспорта, протяженностью <данные изъяты> м адрес (местонахождение) объекта: <данные изъяты> обл., г. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>.

Доказательств обратного представителем административного ответчика администрации муниципального образования г. Донской Тульской области, суду не представлено.

Полагаю, что в судебном заседании установлено неисполнение обязанности администрации муниципального образования г. Донской по паспортизации дороги ул. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, г. <данные изъяты><данные изъяты> область, протяженностью <данные изъяты> м, в связи с чем, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора города Донского Тульской области в интересах муниципального образования город Донской к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействия по непринятию мер по паспортизации дороги по ул. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты> г. <данные изъяты><данные изъяты> обл. и обязании провести паспортизацию, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской о непринятии мер по паспортизации дороги по ул. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, г. <данные изъяты><данные изъяты> обл., протяженностью <данные изъяты> м - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской Тульской области в срок до 1 июня 2019 г. провести паспортизацию дороги ул. <данные изъяты>, мкр-н <данные изъяты>, г. <данные изъяты><данные изъяты> обл.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий