Решение № 2А-474/2024 2А-474/2024~М-417/2024 М-417/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-474/2024

Дело № 2а-474/2024

УИД 04RS0020-01-2024-000516-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Атрашкевич В.В., при секретаре Жалсановой А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства, Республиканскому Агентству лесного хозяйства о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушение

УСТАНОВИЛ:

Северобайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным административным иском, в котором, ссылаясь на положения ст. ст. 12, 112,112,115,81,83 Лесного Кодекса РФ, п.п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением правительства РФ № 736 от 23.09.2010 г. просил

- признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения <данные изъяты> в выделе 61 квартала 97 Куморского участкового лесничества Ангоянского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, проектировании особо защитных участков леса охранной зоны особо охраняемой природной территории-памятника природы регионального значения «Иркаинский источник» в выделах 11,16 квартала 97 Куморского участкового лесничества Ангоняского лесничества.

- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения <данные изъяты> в выделе 61 квартала 97 Куморского участкового лесничества Ангоянского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

- обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, обеспечивающие проектирование особо охраняемой природной территории-памятника природы регионального значения <данные изъяты> в выделах 11,16 квартала 97 Куморского участкового лесничества Ангоняского лесничества.

- обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок не позднее трех месяцев со дня отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения <данные изъяты> в выделе 61 квартала 97 Куморского участкового лесничества Ангоянского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях внести сведения об этом в государственный лесной реестр.

В судебное заседание представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства и представитель заинтересованного лица департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу не явились, извещены надлежащим образом.

Согласно телефонограммы представитель ответчика Федерального агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО1, полагала возможным рассмотрение дела в её отсутствие.

С учетом представленного отзыва на иск, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе в отсутствие представителя ответчика, явка которого не признана судом обязательной.

Помощник Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора Кокорин Я.Г. в судебном заседании исковые требования по изложенным в иске доводам поддержал, полагал срок указанный в исковом заявлении достаточным для исполнения требований закона. Также пояснил, что охранная зона расположена в выделах 11, 16 в связи с чем необходимо её проектирование.

Представитель республиканского агентства лесного хозяйства по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные требования возможным разрешить на усмотрение суда, также пояснила, что сведения в государственный лесной реестр вносятся после принятия Федеральным агентством решения об отнесении лесов к категории расположенных в особо охраняемой природной территории. Полагала, что срок указанный прокурором в иске позволяет выполнить мероприятия по исполнению решения суда.

В представленном письменном отзыве на иск представитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска, указав при этом, что принятию решения об отнесении лесов, расположенных в границах ООПТ к категории защитных лесов предшествует ряд мероприятий, установленных Лесоустроительной инструкцией. Проведение лесоустройства на территории Куморского участкового лесничества Ангоянского лесничества может быть включено в соответствии с Правилами подготовки и утверждения плана только в План проведения лесоустройства на ДД.ММ.ГГГГ годы. В сложившихся правовых условиях удовлетворение требований о возложении обязанности не будет достигать целей правосудия, то есть не будет исполнимым.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.9 ст.1 Лесного кодекса РФ одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст. 10 ЛК РФ).

Согласно ч.ч.2, 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Отдельно законодателем выделена категория защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Правовой режим использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, регламентирован ст.112 Лесного кодекса РФ, а также положениями приказа Министерства природных ресурсов России от 12.08.2021 № 558 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях».

Согласно п.1 ч.2 ст. 111, ч.1 ст. 112 Лесного кодекса РФ леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в том числе на территориях памятников природы, относятся к категории защитных лесов.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Из подпункта 1 пункта 19 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, следует, что в соответствии со статьями 111,112 Лесного кодекса РФ определяется категория защитных лесов: леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях. К лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В соответствии с п.п. 129-133 Лесоустроительной инструкции, изменение защитных лесов, в том числе границ земель, на которых расположены защитные леса, осуществляется в случае несоответствия категорий защитных лесов критериям отнесения лесов к защитным лесам, установленным Инструкцией, выявленным при проведении лесоустройства.

К особо защитным участкам лесов относятся участки лесных земель, имеющие защитное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках

Проектируемые особо защитные участки лесов в зависимости от их количественных и (или) качественных характеристик выделяются в отдельные лесотаксационные выделы или разделяются на несколько лесотаксационных выделов.

В соответствии с п.п. «н» п. 134 Лесоустроительной инструкции, проектирование особо защитных участков лесов осуществляется в том числе по следующим признакам: к лесам в охранной зоне особо охраняемой природной территории относятся участки лесных земель в границах охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы. Проектирование лесов в охранной зоне особо охраняемой природной территории осуществляется на основании сведений об описании местоположения границы охранной зоны особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы), содержащихся в ЕГРН;

Как следует из лесохозяйственного регламента Ангоянского лесничества, утвержденного приказом Республиканского агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> на землях лесного фонда расположены особо охраняемые природные территории, в том числе памятник природы <данные изъяты> Указанный Памятник природы создан постановлением Совета Министров Бурятской АССР от 14.10.1980 № 304, его границы и положение утверждены Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.03.2021 г. № 114.

Согласно положения, памятник природы создан с целью сохранения (восстановления) ценных природных комплексов, в его границах запрещена всякая деятельность, влекущая нарушение природных объектов, в том числе их освоение.

Из информации Республиканского агентства лесного хозяйства следует, что в 2023 году по результатам совмещения координат памятника природы и его охранной зоны с материалами лесоустройства, установлено, что граница памятника природы «Ирканинский источник» полностью расположена в границах земель лесного фонда и выделена в границах Ангоянского лесничества, Куморского участкового лесничества в квартала 91, на части выдела 61 расположена территория памятника природы, на части выделов 11,16 расположена его охранная зона.

При этом в соответствии с таблицей 3 лесохозяйственного регламента, указанные лесные участки относятся защитным лесам с категорией «леса, выполняющие функции защиты природы и иных объектов».

В соответствии с требованиями п.9, п. 16 ст.81 Лесного кодекса РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

Согласно п.п.5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков лесов, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

В соответствии с п. 1 ст. 91 Лесного кодекса РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В государственном лесном реестре должна содержаться документированная информация о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах (п. 3 ч. 2 ст. 91 ЛК РФ).

Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъекта.

Внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. 2.1 ст. 91 ЛК РФ).

Порядок внесения информации и ее изменение в государственный лесной реестр осуществляется на основании Приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Документом, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, является акт о внесении документированной информации в государственный лесной реестр (п.п.2.1.1 п.2.1 Приказа № 496).

Основанием для внесения документированной информации в акты является решение уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений об отнесении лесов к защитным лесам - лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, установлении и изменении их границ (пп.«б» п.2.2.2 Приказа № 496).

В нарушение изложенных выше требований Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкции в лесохозяйственном регламенте лесные участки, расположенные в границах памятников природы, не отнесены к защитным лесам соответствующей категории, что создает угрозу их освоения и утраты природных комплексов, подлежащих особой охране. Указанные факты допущены в результате бездействия органа, уполномоченного на отнесение указанных лесов к соответствующей категории.

Несмотря на принятие положений о памятниках природы, категория и целевое назначение лесов, расположенных в их границах особо охраняемой природной территорий до настоящего времени не приведены в соответствие с требованиями закона, что не позволяет Республиканскому агентству лесного хозяйства внести соответствующие изменения в государственный лесной реестр и лесохозяйственный регламент лесничества.

Таким образом, отсутствие вынесенного в установленном законом порядке решения Федерального агентства лесного хозяйства о категории и границах лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, препятствует осуществлению агентством переданных Российской Федерацией полномочий в сфере лесных отношений по внесению соответствующих изменений в государственный лесной реестр области.

Не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства лесных участков Ангоянского лесничества, расположенных в границах ООПТ, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких защитных лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором требования о признании бездействия Федерального агентства лесного хозяйства незаконным является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом требований изложенных выше норм законодательства, принимая во внимание, что отнесение лесов к защитным лесам, выделение особо защитных участков лесов и установление их границ относится исключительно к полномочиям Рослесхоза суд полагает необходимым возложить на ответчика обязанность устранить нарушения требования законодательства и принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях

Изложенные в возражениях представителем агентства доводы о невозможности проведения соответствующих работ без внесения изменений в план проведения лесоустройства не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку судом установлено, что в течение длительного времени ответчиком действия по проведению работ не производились

В соответствии с пунктами 7,10 Постановления Правительства РФ от 14.02.2022 N 166 «О подготовке и утверждении плана проведения лесоустройства», выбор объектов лесоустройства для включения в план проведения лесоустройства в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, а также внесение изменений в план проведения лесоустройства предусмотрен также и в случаях наличия судебных решений об обеспечении выполнения мероприятий по лесоустройству, С учетом доводов иска, обоснований его предъявления, необходимость вынесения решения о возложении обязанности включить спорные объекты в план проведения лесоустройства не является необходимым.

Исходя из пояснений представителя РАЛХ, принимая во внимание, что согласно отзыва представителя ответчика проведение лесоустройства на территории Куморского участкового лесничества Ангоянского лесничества может быть в План проведения лесоустройства на 2025 год суд полагает необходимым установить срок выполнения решения суда Федеральным агентством лесного хозяйства до ДД.ММ.ГГГГ, а Республиканским агентством лесного хозяйства в срок не позднее трех месяцев со дня отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, к категории расположенных на особо охраняемых природных территориях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения «Ирканинский источник» в выделе 61 квартала 97 Куморского участкового лесничества Ангоянского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, проектировании особо защитных участков леса охранной зоны особо охраняемой природной территории-памятника природы регионального значения «Иркаинский источник» в выделах 11,16 квартала 97 Куморского участкового лесничества Ангоняского лесничества.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения <данные изъяты> в выделе 61 квартала 97 Куморского участкового лесничества Ангоянского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Обязать Федеральное агентство лесного хозяйства в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры, обеспечивающие проектирование особо охраняемой природной территории-памятника природы регионального значения <данные изъяты> в выделах 11,16 квартала 97 Куморского участкового лесничества Ангоняского лесничества.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок не позднее трех месяцев со дня отнесения Федеральным агентством лесного хозяйства лесов, расположенных в границах особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения <данные изъяты> в выделе 61 квартала 97 Куморского участкового лесничества Ангоянского лесничества, к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях внести сведения об этом в государственный лесной реестр.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в мотивированной форме 20 мая 2024 года

Судья: В.В.Атрашкевич