Постановление № 5-204/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 5-204/2017

Дело № 5-204/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2017 года пгт. Провидения

Судья Провиденского районного суда Чукотского автономного округа Файзрахманов А.Ф., при секретаре Нохашкиевой Е.Э., с участием прокурора Домбровской Е.Ю., в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании (пгт. Провидения, ул. Набережная Дежнёва, 49) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, д.м.г. года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающую консультантом по вопросам оказания муниципальных услуг и обеспечения деятельности административной комиссии организационно-правового Управления администрации Провиденского городского округа, <данные изъяты> имеющей на иждивении малолетнего ребёнка В д.м.г. года рождения, русским языком владеющей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела,

у с т а н о в и л:

ФИО1, являясь должностным лицом - консультантом по вопросам оказания муниципальных услуг и обеспечения деятельности административной комиссии организационно-правового Управления администрации Провиденского ГО, назначенной в соответствии с распоряжением главы администрации Провиденского ГО № от д.м.г. ответственным лицом за предоставление муниципальных нормативных правовых актов (далее по тексту МНПА) органов местного самоуправления Провиденского ГО в аппарат губернатора и правительства Чукотского АО в период с д.м.г. по д.м.г., в нарушение требований, установленных ч.2 ст.5 Закона Чукотского АО от 01.11.2008 № 129-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных актов Чукотского АО», не обеспечила направление в уполномоченный орган по ведению регистра муниципальные нормативные правовые акты в электронном виде и на бумажном носителе в течение пяти рабочих дней со дня их принятия (издания) для включения актов в регистр, а именно: постановление администрации Провиденского ГО от д.м.г. № «О порядке сообщения отдельными категориями лиц органов местного самоуправления Провиденского ГО о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации». Сопроводительное письмо датировано 22.09.2017 (исх.1257), фактически отправлено 11.10.2017, то есть ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ в виде несвоевременного представления в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. Правонарушение совершено 27 сентября 2017 года в <адрес>-а (местонахождение администрации Провиденского ГО).

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Участвующая в судебном заседании прокурор Домбровская Е.Ю. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала и указала, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела. С учётом того, что ФИО1 вину в совершении правонарушения признала полностью, в содеянном раскаялась, правонарушение совершила впервые, прокурор согласна с назначением ей наказания в виде предупреждения.

Заслушав прокурора Домбровскую Е.Ю., лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.1 закона Чукотского АО от 01.11.2008 № 129-ОЗ (ред. от 06.06.2017) «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Чукотского АО» (принятого Думой Чукотского АО 22.10.2008) (с изменениями и дополнениями, действующими с 01.07.2017) устанавливает порядок организации и ведения регистра МНПА Чукотского АО в целях обеспечения единого правового пространства, соответствия муниципальных правовых актов федеральному законодательству и законодательству Чукотского АО, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации и создания условий для получения информации о МНПА органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

В соответствии с ч.2 ст.5 указанного закона МНПА направляются принявшими (издавшими) их органами местного самоуправления (должностными лицами местного самоуправления) в уполномоченный орган по ведению регистра в течение пяти рабочих дней со дня их принятия (издания). Документы, указанные в ч.2 настоящей статьи, направляются одновременно на бумажном носителе и в электронном виде (по электронной почте в адрес уполномоченного органа по ведению регистра).

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере контроля и надзора. Одним из способов осуществления государственного надзора (контроля) выступает сбор уполномоченными органами информации.

Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанного представить определенную информацию в государственный орган, но не представившего её или представившего неполную, искаженную информацию.

С субъективной стороны правонарушение может быть как умышленным, так и неосторожным.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Провиденского района проведена проверка в администрации Провиденского ГО исполнения требований законодательства при ведении регистра МНПА законодательства о порядке формирования и ведения регистра МНПА. Проверкой установлено, что администрацией Провиденского ГО не исполнены требования закона о направлении в уполномоченный орган принятых МНПА в установленный пятидневный срок для включения в регистр МНПА Чукотского АО. Органом местного самоуправления - администрацией Провиденского ГО за период с д.м.г. по д.м.г. принято не менее 27 МНПА. В частности д.м.г. администрацией Провиденского ГО было вынесено постановление № 292 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц органов местного самоуправления Провиденского ГО о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации». Сопроводительное письмо на отправку указанного постановления датировано 22.09.2017 (исх.1257), фактически направлено 11.10.2017.

Согласно распоряжению главы администрации Провиденского ГО № 300 от д.м.г. «О назначении ответственных лиц и предоставлении информации в аппарат губернатора и правительства Чукотского АО для ведения регистра нормативных правовых актов Чукотского АО» главой администрации Провиденского ГО ФИО1 назначена ответственным лицом за предоставление МНПА органов местного самоуправления Провиденского ГО в аппарат губернатора и правительства Чукотского АО для ведения регистра МНПА Чукотского АО.

Согласно с п.2.11 Должностной инструкции консультант по вопросам оказания муниципальных услуг и обеспечения деятельности административной комиссии организационно - правового Управления администрации Провиденского ГО предпринимает все необходимые меры по ведению официального сайта администрации Провиденского муниципального района в соответствии с Федеральным законом РФ от д.м.г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В силу определения понятия должностного лица, приведённого в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, ФИО1 является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями Пленума ВС РФ в п.14 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днём совершения правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ истекает д.м.г., включительно, то есть срок привлечения не пропущен.

Вина ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: - постановлением и.о. прокурора Провиденского района Домбровской Е.Ю., от д.м.г. о возбуждении дела об административном правонарушении, документ составлен правильно, с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры его оформления и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП;

- справкой и.о. прокурора Провиденского района Домбровской Е.Ю. о результатах проверки соблюдения требований законодательства при ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов от д.м.г.;

- копией сведений о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице - администрации Провиденского ГО по состоянию на д.м.г.;

- объяснением главы администрации Провиденского ГО Ш от д.м.г., согласно которым ФИО1 является должностным лицом - консультантом по вопросам оказания муниципальных услуг и обеспечения деятельности административной комиссии организационно-правового Управления администрации Провиденского ГО, назначена его распоряжением от д.м.г. ответственным лицом за предоставление МНПА органов местного самоуправления Провиденского ГО в аппарат губернатора и правительства Чукотского АО;

- копией распоряжения главы администрации Провиденского ГО № 300 от 30.11.2016 «О назначении ответственных лиц и предоставлении информации в аппарат губернатора и правительства Чукотского АО для ведения регистра МНПА Чукотского АО»;

- копией распоряжения главы администрации Провиденского ГО № от д.м.г. «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Провиденского ГО от 30.11.2016 № 300»;

- объяснением ФИО1 от д.м.г., согласно которому вину в совершении правонарушения она признаёт вину в полном объёме, в содеянном раскаивается. 30.11.2016 распоряжением главы администрации Провиденского ГО она назначена ответственным лицом за предоставлением информации в аппарат губернатора и правительства Чукотского АО для ведения регистра МНПА Чукотского АО. Ею своевременно в течение пяти дней были подготовлены сопроводительные документы на отправку постановления администрации Провиденского ГО № от д.м.г. и переданы секретарю приёмной администрации Провиденского ГО, которая отправила их с нарушением срока. За сроками отправления секретаря она не следила, поэтому вину в совершении правонарушения она признаёт полностью;

- копией распоряжения главы администрации Провиденского ГО № от д.м.г.;

- копией должностной инструкции консультанта по вопросам оказания муниципальных услуг и обеспечения деятельности административной комиссии организационно-правового Управления администрации Провиденского ГО Чукотского АО;

- копией распоряжения №-к от д.м.г. главы администрации Провиденского муниципального района о переводе на должность ФИО1;

- копией распоряжения №-к от д.м.г.. главы администрации Провиденского ГО «Об изменении наименования должности».

Суд бездействие должностного лица - консультанта по вопросам оказания муниципальных услуг и обеспечения деятельности административной комиссии организационно-правового Управления администрации Провиденского ГО Чукотского АО ФИО1 квалифицирует по ст. 19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган информации, которая предусмотрена законом и необходима этому органу для осуществления его законной деятельности. Правонарушение совершено 27 сентября 2017 года в <адрес><адрес> (местонахождение администрации Провиденского ГО).

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ является раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения женщиной имеющей малолетнего ребенка, отягчающих административную ответственность обстоятельств в соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ - не усматривается.

Учитывая характер совершённого административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, признание вины и привлечение к административной ответственности впервые, полагаю возможным назначить должностному лицу минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 19.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.4.1 и ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Консультанта по вопросам оказания муниципальных услуг и обеспечения деятельности административной комиссии организационно-правового Управления администрации Провиденского городского округа Чукотского автономного округа ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуть её административному наказанию в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в судебную коллегию по административным делам суда Чукотского автономного округа в течение десяти суток, со дня вручения или получения копии постановления через Провиденский районный суд Чукотского автономного округа.

Судья А.Ф. Файзрахманов