Решение № 2А-16/2017 2А-16/2017~М-13/2017 М-13/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2А-16/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Знаменск Астраханской обл. 28 февраля 2017 года

ФИО1 гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Назарова Р.А.,

при секретаре судебного заседания Гридасовой А.Ю.,

с участием представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области» (далее - Филиал № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» или Филиал № 1), связанных с отказом в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения, в котором с учетом уточнений просил:

1. Признать действия начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО», связанные с невыплатой ему денежной компенсации за поднаем жилья ДД.ММ.ГГГГ года, неправомерными.

2. Обязать начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» выплатить ему недоплаченную часть денежной компенсации за поднаем жилья ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей, ДД.ММ.ГГГГ - в размере <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей.

3. Взыскать с Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей, оплатой труда адвоката за составление административного искового заявления в размере <данные изъяты> рублей, всего <данные изъяты> рублей.

В обоснование иска ФИО2 указал, что он проходит военную службу по контракту в в/ч №, зарегистрирован при в/ч №, фактически проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, на условиях найма, однако выплата денежной компенсации за наем жилого помещения ему была прекращена по причине того, что он в <данные изъяты><данные изъяты> отказался от предложенного ему жилого помещения в общежитии, так как оно не было укомплектовано мебелью и другими необходимыми для проживания предметами интерьера.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поддержал требования иска по изложенным в нем основаниям и пояснил, что предложенные ему две комнаты в общежитии по адресу: <адрес>, <адрес>, не укомплектованы мебелью и другими предметами в соответствии с Постановлением Госстроя СССР от 21 июня 1988 года № 116. Общежитие непригодным для проживания в установленном порядке не признано.

Представитель начальника Филиала № 1 ФКУ «УФО МО РФ по АО» ФИО5 в судебном заседании требования ФИО2 признала частично (невыплата части денежной компенсации за наем жилья ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей) и пояснила, что выплата компенсации за наем жилых помещений должна прекращаться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий отказался от предлагаемого ему специализированного жилого помещения. Отказ истца от предложенного ему жилищным органом военного ведомства жилого помещения является немотивированным, следовательно, он не имеет законных оснований для получения указанной выплаты <адрес> в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель заинтересованного лица в/ч № ФИО6 в отзыве указала, что предложенное ФИО2 жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>, <адрес>, не соответствует требованиям нормативных актов в части укомплектованности мебелью. По указанной причине отказ истца от данного жилого помещения является мотивированным.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны РФ в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, но не более установленных размеров. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Данная норма также предусмотрена п. 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений (приложение к одноименному приказу МО РФ от 27 мая 2016 года № 303).

Как указано в п. 2(1) Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», денежная компенсация военнослужащим, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем 3600 рублей, - в городах и районных центрах (за исключением г. Москвы и г. Санкт - Петербурга). Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50 процентов при проживании с военнослужащим 3 и более членов семьи.

Исходя из анализа вышеизложенных норм, следует, что выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим производится в случае невозможности обеспечить их в соответствии с законодательством РФ служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда, общежитиями или арендованными помещениями.

В суде установлено, что <данные изъяты> ФИО2 проходит военную службу по контракту в в/ч №, с ДД.ММ.ГГГГ является нуждающимся в получении служебного жилого помещения, состоит на указанном учете в отделении ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская обл.) с составом семьи <данные изъяты> человека. С ДД.ММ.ГГГГ истец осуществляет наем жилого помещения по адресу: <адрес>, истец и члены его семьи зарегистрированы при в/ч №. На основании приказа командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 установлена к выплате денежная компенсация на наем (поднаем) жилья в размере <данные изъяты> рублей ДД.ММ.ГГГГ года ежемесячно. Истцу жилищным органом военного ведомства были предложены для проживания две комнаты в общежитии общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>. От данного жилья ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ отказался по причине неукомплектованности его мебелью и другим оборудованием, о чем указал в соответствующем корешке к уведомлению. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была выплачена денежная компенсация за наем жилого помещения в сумме <данные изъяты> рублей ДД.ММ.ГГГГ года.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями лиц, участвующих в деле, справками из в/ч № №№, №, выписками из приказов командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ №с, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№ и №, копиями договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, паспортов ФИО2, ФИО15 ФИО16 свидетельств о регистрации по месту жительства от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №, справки из отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщения о предлагаемом жилом помещении № № и корешка № к нему, списков на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и обеспеченности жилыми помещениями ДД.ММ.ГГГГ года, кадастрового паспорта №, заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения техника абонентского пункта № ОП «Волгоградский» ООО «ГУЖВ» от ДД.ММ.ГГГГ №, справками о состоянии вклада из филиала ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Из заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что он обратился к начальнику Филиала № 1 с заявлением о разъяснении причины выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения не в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ года.

Как видно из сообщения начальника финансового органа от ДД.ММ.ГГГГ №, причиной недоплаты указанной компенсации является отказ ФИО2 от предложенного ему жилищным органом жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека.

Поскольку в суде установлено, что имелась реальная возможность обеспечить ФИО2 жилым помещением общей площадью <данные изъяты> кв. м в общежитии по указанному адресу, от вселения в которое он добровольно отказался, то, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца о признании неправомерными действий начальника Филиала № 1, связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилья за ДД.ММ.ГГГГ, а также возложении на указанное должностное лицо обязанности выплатить ему данную компенсацию ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей удовлетворению не подлежат.

При этом суд учитывает, что общежитие или жилые помещения в нем, предложенные истцу, непригодными для проживания в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции законом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, как таковые не признаны.

Рассматривая довод административного истца о том, что предлагаемое ему жилое помещение не укомплектовано мебелью и другими необходимыми для проживания предметами, суд отмечает следующее.

Действительно, согласно ч. 3 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Аналогичные нормы содержатся в постановлениях Госстроя СССР от 21 июня 1988 года № 116 «Об утверждении типовых норм оборудования общежитий мебелью и другим инвентарем», Совета Министров РСФСР от 11 августа 1988 года № 328 «Об утверждении Примерного положения об общежитиях», а также Постановлении Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и Типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Действующим законодательством на воинские части возложена обязанность по выплате оспариваемой истцом денежной компенсации только в случае невозможности обеспечения военнослужащих определенными видами жилых помещений специализированного жилищного фонда, пригодными для временного проживания. Факты невозможности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда или признания жилого помещения, предлагаемого ФИО2, непригодным для проживания, в ходе судебного разбирательства не установлены. Выплата денежной компенсации за наем жилья не поставлена в зависимость от укомплектованности указанных видов жилых помещений мебелью и другими необходимыми для проживания предметами.

Поэтому в данном случае факт неукомплектованности предметами мебели предлагаемого истцу жилого помещения в общежитии правового значения не имеет.

Кроме того, как усматривается из исследованной судом копии договора управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, от ДД.ММ.ГГГГ на ООО «Главное управление жилищным фондом», осуществляющее эксплуатацию жилищного фонда, в том числе и жилого помещения, предоставленного истцу, обязанность по предоставлению нанимателям жилых помещений мебели или иных предметов не возложена.

Что касается требования истца о признании неправомерными действий начальника Филиала № 1, связанных с отказом в выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ года в полном объеме, которое было признано представителем ответчика в суде, то суд считает его подлежащим удовлетворению, поскольку выплата компенсации за наем жилых помещений должна прекращаться с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации (п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909, п. 8 Инструкции, утвержденной приказом МО РФ от 27 мая 2016 года № 303).

Следовательно, суд признает неправомерными действия начальника Филиала № 1, связанные с отказом в выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ года в полном объеме, и взыскивает с финансового учреждения в пользу ФИО2 недоплаченную часть денежной компенсации за наем жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей.

Поскольку требования истца подлежат частичному удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Филиала № 1 в пользу административного истца судебные расходы в виде государственной пошлины и оплаты труда адвоката за составление административного искового заявления пропорционально удовлетворенным требованиям в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления военнослужащего войсковой части <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области», связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения, - удовлетворить частично.

Признать действия начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области», связанные с отказом в выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения <данные изъяты> в полном объеме, неправомерными.

Взыскать с Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области» в пользу ФИО2 недоплаченную часть денежной компенсации за наем жилого помещения за ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

В удовлетворении требования ФИО2 о признании неправомерными действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области», связанных с отказом в выплате ФИО2 денежной компенсации за наем жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ года, а также возложении на указанное должностное лицо обязанности выплатить ему денежную компенсацию за наем жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей - отказать.

Взыскать с Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Астраханской области» в пользу ФИО2 понесенные им судебные расходы в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей <данные изъяты> копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 3-го окружного военного суда через ФИО1 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Р.А. Назаров