Решение № 2А-2163/2023 2А-357/2024 2А-357/2024(2А-2163/2023;)~М-2162/2023 М-2162/2023 от 16 января 2024 г. по делу № 2А-2163/2023

Дело № 2а-357/2024

УИД 42RS0037-01-2023-003745-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2024 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Эрнст Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Требования мотивированы тем, что отбывая с 2015 года наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, содержится в камерах ШИЗО, ПКТ, где в прогулочных дворах ШИЗО, ПКТ размеры козырька (навеса), лавочки не соответствуют Своду правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр. Кроме того, лавочка установлена по центру, а не под навесом, что доставляет дискомфорт, так как некуда спрятаться от дождя и солнца, из-за несоответствия размеров лавочки невозможно отдохнуть во время прогулки сидя, от чего он испытывал чувство страха, тоски и неполноценности.

ФИО1 просил признать незаконным бездействие ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, выразившееся в ненадлежащем обеспечении условий содержания в исправительном учреждении и взыскать в его пользу с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2500 рублей за каждый день содержания в ШИЗО/ПКТ, а также возложить на ответчиков обязанность исправить нарушения в течение 30 дней с момента вынесения решения.

Административным истцом ФИО1 поддержаны в полном объеме требования административного иска по основаниям, изложенным в нем.

Представителем административного соответчика ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу Эрнст Н.В. не признан административный иск по основаниям представленных письменных возражений.

Представитель ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФСИН России ФИО2, извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась.

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

В части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации закреплено, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В силу части 1 статьи 227.1 КАС РФ, части 1 и части 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При рассмотрении такого административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" от 25.12.2018 N 47 (далее также – Постановление Пленума №47), следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно пункту 14 Постановление Пленума №47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», к бесчеловечному обращению относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 2015 года отбывает наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, с 18.11.2023 в порядке исполнения взыскания переведен в единое помещение камерного типа в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.27-28).

Согласно справке о поощрениях и взысканиях при отсутствии поощрений ФИО1 совершено 109 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за которые 67 раз - водворен в штрафной изолятор, 5 раз переведен в ПКТ (л.д.21-22).

Согласно представленной суду справке, осужденный ФИО1 за период отбывания наказания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу содержался: с 17.10.2015 по 27.10.2015 в камере ШИЗО № 8, 28.10.2015 по 07.11.2015 в камере ШИЗО №18, с 12.11.2015 по 24.11.2015 в камере ШИЗО №2, 06.09.2016 по 11.09.2016 в камере ШИЗО №11, 09.12.2016 по 23.01.2017 в камере ШИЗО № 8, 25.01.2017 по 01.02.2017 в камере ШИЗО № 2, 25.02.2017 по 10.03.2017 в камере ШИЗО № 9, 29.03.2017 по 13.04.2017 в камере ШИЗО № 17, с 25.05.2017 по 25.06.2017 в камере ШИЗО № 9, 12.07.2017 по 03.08.2017 камере ШИЗО № 2, 18.09.2017 по 02.10.2017 в камере ШИЗО №18, 14.10.2017 по 29.10.2017 в камере ШИЗО №11, с 02.02.2018 по 17.02.2018 в камере ШИЗО № 9, с 30.05.2018 по 14.06.2018 в камере ШИЗО № 13, с 27.06.2018 по 12.07.2018 в камере ШИЗО № 10, 16.10.2018 по 06.11.2018 в камере ШИЗО № 9, 07.11.2018 по 23.11.2018 в камере ШИЗО № 18, 13.12.2018 по 28.12.2018 в камере ШИЗО № 11, 11.01.2019 по 10.03.2019 в камере ШИЗО № 11, 12.03.2019 по 26.11.2019 в камере ШИЗО № 18, 22.05.2019 по 20.06.2019 в камере ШИЗО № 8, 25.06.2019 по 02.07.2019 в камере ШИЗО № 7, 19.07.2019 по 18.09.2019 в камере ШИЗО № 7, 01.06.2020 по 11.06.2020 в камере ШИЗО № 19, 24.03.2021 по 08.04.2021 в камере ШИЗО № 2, с 15.07.2021 по 20.07.2021 в камере ШИЗО№8, 18.08.2021 ПО 17.09.2021 в камере ШИЗО№9. 17.09.2021 по 05.10.2021 в камере ПКТ№9, с 05.10.2021 по 12.10.2021 в камере ПКТ№11, с 12.10.2021 по 05.11.2021 в кмере ШИЗО №6, с 05.11.2021 по 11.11.2021 в камере ШИЗО №17, с 11.11.2021 по 12.11.2021 в камере ПКТ №15, с 12.11.2021 по 19.11.2021 в камере ШИЗО№17, с 19.01.2022 по 10.02.2022 в камере ШИЗО №11, с 10.02.2022 по 03.03.2022 в камере ПКТ №14, с 03.03.2022 по 04.03.2022 в камере ШИЗО №8, с 04.03.2022 по 19.03.2022 в камере ШИЗО №14, с 19.03.2022 по 25.11.2022 убыл на ЕПКТ при ИК-21, с 23.12.2022 по 17.01.2023 в камере ШИЗО №16, с 17.01.2023 по 06.02.2023 в камере ПКТ№14, с 06.02.2023 по 16.02.2023 в камере ШИЗО №18, с 16.02.2023 по 17.02.2023 в камере ПКТ№14, с 17.02.2023 по 21.02.2023 в камере ШИЗО №18, с 21.02.2023 по 13.11.2023 – убыл на ЕПКТ при ИК-29, с 13.11.2023 по 18.11.2023 в камере ШИЗО №11,18.11.2023 – убыл на ЕПКТ при ИК-29 (л.д.27-28)

Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание ШИЗО, общей площадью 1090,1 м.2, на праве оперативного управления принадлежит ФКУ ИК-41 ГУФСИН по Кемеровской области».

Из информационного письма ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу следует, что прогулочные дворики не закреплены за определенными камерами, общее количество прогулочных двориков -12. Осужденные выводятся на прогулку в любой свободный прогулочный дворик, независимо от нумерации камеры, в которой содержатся. Нормативными документами не регламентировано ведение каких-либо журналов посещения прогулочных двориков. Прогулочные дворики идентичные по своей площади и оборудованию, в каждом прогулочном дворике установлен навес для укрытия от атмосферных осадков с размером 120 смх120 см (л.д.23).

Из распорядка дня для осужденных следует, что осуждённым, содержащимся в штрафном изоляторе, предоставляется прогулка с 05.45-06.45, в помещениях камерного типа- с 08.30-10.00.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы должны быть обеспечены минимальными нормами материально-бытового обеспечения, которые устанавливаются Правительством РФ.

Статьей Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 32 Приказа Минюста России от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы" к зданию ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП примыкают прогулочные дворы.

В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м.

Согласно пункту 17.5 Свода правил для защиты атмосферных осадков, предусмотрен козырек (навес) с выносом его внутрь двора с учетом обеспечения полного обзора прогулочного двора шириной 1,2 м. В середине каждого прогулочного двора установлены скамейки, длина которых составляет до 80 см.

Ссылки административного истца на положения «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, введенный в действие с 21 апреля 2018 года, подлежат отклонению, поскольку данный свод правил предусматривает требования при проектировании, строительстве и реконструкции зданий, помещений и сооружений исправительных учреждений, но не распространяется в данной части на ранее созданные и действующие исправительные учреждения.

Данная правовая позиция отражена в кассационном определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 25 октября 2023 г. N 88А-21781/2023.

Доводы административного истца о том, что установленные в середине двора скамейки делают затруднительным передвижение во время прогулки, размеры скамейки не обеспечивают возможность сидения на ней всем осужденным, находящимся во время прогулки в дворике, судом отклоняются, как не нашедшие своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Из материалов дела не следует, что в период отбывания наказания ФИО1 обращался с жалобами на условия прогулок в исправительном учреждении в ФСИН России либо органы Прокуратуры РФ.

Как было установлено в судебном заседании, все дворики оборудованы навесами и скамейками в соответствии с Приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279 "Об утверждении Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы".

Из изложенного следует необоснованность доводов административного иска о незаконности действий (бездействий) административного ответчика, нарушений условий содержания в исправительном учреждении.

С учётом ранее указанных обстоятельств, требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным бездействия, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 31.01.2024.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина