Решение № 2-8132/2019 2-8132/2019~М-8129/2019 М-8129/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-8132/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Грызлова С.В., при секретаре судебного заседания ФИО11., с участием представителей ответчиков Главы администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» ФИО12. и ФИО13., соответственно, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет в составе семьи истца и о признании сына истца ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Российской Федерации и подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур», имеющего право на предоставление социальной выплаты,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», согласно которому просила суд:

- признать незаконным и отменить решение Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации от 30 августа 2018 года (протокол № №) в части отказа в принятии на учёт ее сына ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве лица, подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур» в составе семьи истца;

- признать ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Российской Федерации и подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур», как лицо, имеющее право на предоставление социальной выплаты и выдачу государственного жилищного сертификата, с учетом признания ФИО14 членом семьи ФИО1;

- обязать Главу администрации города Байконур и Комиссию по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», каждого в пределах своей компетенции, повторно рассмотреть и принять сына истца – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет, как имеющего право на предоставление социальной выплаты в составе семьи гражданки Российской Федерации ФИО1, подлежащей переселению с территории комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан РФ на территорию РФ (протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ года) была принята на учет граждан РФ, подлежащих отселению с комплекса «Байконур» на территорию РФ с составом семьи 3 человека (сыновья ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ года рождения), с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается письмом Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан РФ на территорию РФ от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

15 мая 2018 года истец обратилась в Городскую жилищную комиссию комплекса «Байконур» по отселению граждан РФ на территорию РФ (далее по тексту – Комиссия по отселению) с заявлением о принятии на учет в составе семьи ее малолетнего сына - ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который проживает совместно с ней и имеет регистрацию по месту жительства.

Однако 30 августа 2018 года решением указанной комиссии (протокол № №) ФИО1 было отказано в принятии малолетнего сына на учет в составе ее семьи, в силу положений следующих актов:

п. 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2018 года № 219 «О предоставлении социальных выплат отдельным категориям граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории РФ» (далее по тексту – Указ от 18 мая 2018 года № 219);

подп. «г» п. 4 Положения о порядке предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан РФ, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», для приобретения жилых помещений на территории РФ (далее по тексту - Положение о порядке предоставления социальных выплат), утвержденного Указом от 18 мая 2018 года № 219;

Иных оснований для отказа не имелось. В силу изложенного истец просила удовлетворить ее заявление.

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, на заявленных требованиях настаивала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФИО22. (отец ребенка), извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в адресованном суду письменном заявлении просил рассмотреть данное гражданское дело без его участия, против удовлетворения требований искового заявления ФИО1 не возражал, о чем представил суду соответствующее заявление.

Ответчики, в лице главы администрации города Байконур и председателя Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, о рассмотрении бела без их участия не просили, направили в суд своих представителей ФИО12. и ФИО13 соответственно.

В соответствии с чч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие истца, ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца.

Представители ответчиков Главы администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» ФИО12. и ФИО13., соответственно, каждая в отдельности в ходе судебного заседания требования иска не признали в полном объеме и просили суд в его удовлетворении отказать, сославшись на основания, указанные в письменных возражениях, которые ранее были представлены в суд.

Кроме того представители ответчиков указали, что Комиссия по отселению (ныне Комиссия по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур») действовала в соответствии с Положением о порядке предоставления социальных выплат.

Заслушав пояснения представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, военный суд считает требования искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из представленных документов и учетного дела № №, ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства в жилом помещении – квартире № <адрес>, является нанимателем данного жилого помещения. Совместно с ней в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения проживают и зарегистрированы: несовершеннолетние дети ФИО19., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО20., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые вселены с разрешения наймодателя. При этом суд отмечает, что наймодателем – ГУП «Жилищное хозяйство» г. Байконур, несовершеннолетний ФИО14. включен в договор социального найма жилого помещения № № от ДД.ММ.ГГГГ года в качестве члена семьи на законных основаниях.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что сын истца ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вселен в указанное жилое помещение с разрешения наймодателя, нанимателя жилого помещения и отца ребенка и проживает в нём на законных основаниях.

Из учетного дела ФИО1 усматривается, что она состоит на учете нуждающихся в жилом помещении на территории Российской Федерации составом семьи 3 (три) человека. Согласно выписки из протокола № № от 30 августа 2018 года, заседания Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан РФ на территорию РФ, истцу на основании положений следующих актов: п. 3 Указа от 18 мая 2018 года № 219; подп. «г» п. 4 Положения о порядке предоставления социальных выплат, отказано в принятии на учёт в составе ее семьи сына – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

По смыслу ст. 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма могут быть признаны лица, вселённые нанимателем жилого помещения на законных основаниях, совместно проживающие в жилом помещении и ведущие с нанимателем жилого помещения совместное хозяйство.

Аналогичную правовую норму содержит п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членом семьи нанимателя, следует понимать наличие у него и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования. Кроме того, для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя и других членов его семьи.

В соответствии с Российско-Казахстанскими Договорами и Соглашениями по комплексу «Байконур» и действующим законодательством Российской Федерации, с учетом специфики функционирования комплекса «Байконур» в условиях аренды, Положение по переселению устанавливает порядок учета граждан Российской Федерации, постоянно проживающих (с регистрацией по месту жительства) в городе Байконур и проработавших не менее 10 лет в организациях, учреждениях и предприятиях, расположенных на территории комплекса «Байконур», подлежащих переселению с комплекса «Байконур» по причине отсутствия у них жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации и за ее пределами для получения от администрации города Байконур жилого помещения на территории Российской Федерации или социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Согласно пункта 2.3 Положения № 623, членами семьи гражданина признаются постоянно проживающие с ним супруг (супруга), их дети и родители; признанные в судебном порядке членами семьи гражданина другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, и в исключительных случаях иные лица, если они постоянно проживают совместно с ними.

Таким образом, в связи с решением Комиссии по отселению об отказе в принятии на учёт сына истца ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и невозможности признания его членом семьи гражданина, подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур», имеющего право на предоставление социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в ином, не судебном порядке, суд приходит к выводу, о том, что оснований для непризнания младшего сына истца ФИО14, членом семьи гражданина, подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур», имеющего право на предоставление социальной выплаты, не установлено. Также суд учитывает то обстоятельство, что возможность самого истца ФИО1 на обеспечение социальной выплатой на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для переселения с комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации без всех членов семьи, которые вселены на законных основаниях в жилое помещение и фактически ведут с ней общее хозяйство, противоречит действующему жилищному законодательству.

В силу чего суд признает решение Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан РФ на территорию РФ от 30 августа 2018 года (протокол № №), утвержденное Главой администрации города Байконур ДД.ММ.ГГГГ года, об отказе ФИО1 в принятии на учёт ее сына – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи ФИО1 в качестве члена семьи гражданина, подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур», имеющего право на предоставление социальной выплаты, незаконным.

Для восстановления нарушенного права истца суду необходимо обязать соответствующий жилищный коллегиальный орган рассмотреть вопрос о принятии сына истца – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве члена семьи гражданина, подлежащей переселению с территории комплекса «Байконур».

Судом установлено, что в целях реализации Указа от 18 мая 2018 года № 219, Главой администрации города Байконур 16 ноября 2018 года подписано постановление № 623 «О порядке учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на предоставление социальной выплаты, и выдачи им государственных жилищных сертификатов», которым было утверждено «Положение о порядке учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на получение социальной выплаты, и выдачи им государственных жилищных сертификатов» (Положение № 623), и постановление № 624 «О Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур», которым утверждено «Положение о Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» (далее по тексту – Положение № 624), создана указанная Комиссия, утвержден ее персональный состав. Этим же постановлением № 624 признано утратившим силу постановление Главы администрации города Байконур от 12 февраля 2009 года № 09 «Об утверждении Положения о Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в новой редакции».

В п. 1.1 Положения № 623 установлено, что действие Положения распространяется на граждан, состоящих на день вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 года № 219 на учете в администрации города Байконур в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур».

Из вышеизложенного следует, что Комиссия по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» является надлежащим ответчиком по вопросу принятия сына истца на учет в качестве члена семьи гражданина, подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур», имеющего право на предоставление социальной выплаты.

Согласно подп. «г» п. 4 Положения о порядке предоставления социальных выплат, социальная выплата предоставляется гражданам Российской Федерации и членам их семей при условии, что они на день вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2018 года № 219 состоят в установленном администрацией города Байконура порядке на учете в администрации города Байконура в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур».

В силу подп. 2.2.4 п. 2.2 Положения № 623 граждане и члены их семей имеют право состоять на учете при их соответствии на день вступления в силу Указа от 18 мая 2018 года № 219 и до предоставления им социальной выплаты следующим условиям: когда таковые на день вступления в силу данного Указа в установленном администрацией города Байконур порядке состоят на учете в администрации города Байконур в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Российской Федерации и подлежащих переселению с территории комплекс «Байконур».

Из пп. 1.1 и 2.1 Положения № 624 следует, что данная Комиссия создана в целях рассмотрения обращений граждан Российской Федерации по вопросам, касающимся переселения с территории комплекса «Байконур» и её задачами является принятие решений по вопросам переселения граждан Российской Федерации и членов их семей, состоящих на учёте в администрации города Байконур в качестве подлежащих переселению с территории комплекса «Байконур», имеющих право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилых помещений на территории Российской Федерации.

Согласно п. 2.2 Положения № 624 к функции указанной Комиссии относится также принятие решений по иным вопросам, касающимся переселения граждан с территории комплекса «Байконур».

При этом в соответствии с п. 2.5 Положения № 623, рассмотрение заявлений и документов в их обоснование от граждан и членов их семей, принятие решений о предоставлении им социальной выплаты, о снятии с учета, а также других связанных с учетом граждан решений осуществляется Комиссией по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур».

Из вышеизложенного следует, что Комиссия по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» является надлежащим ответчиком по вопросу принятия сына истца – ФИО14 на учет в качестве члена семьи гражданина, подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур», имеющего право на предоставление социальной выплаты.

Таким образом, суд при вынесении решения учитывает, что протоколом № № от 30 августа 2018 года заседания Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан РФ на территорию РФ, на дату его вынесения, было нарушено право ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в постановке на соответствующий учёт в составе семьи ФИО1, как гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Российской Федерации и подлежащего отселению с комплекса «Байконур» для получения жилого помещения на территории Российской Федерации либо обеспечения социальной выплатой за счет средств федерального бюджета, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований искового заявления ФИО1 и в целях восстановления нарушенных прав истца считает необходимым и достаточным обязать Главу администрации города Байконур и Комиссию по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» повторно рассмотреть и принять сына ФИО1 – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет, как имеющего право на предоставление социальной выплаты в составе семьи гражданки РФ ФИО1, подлежащей переселению с территории комплекса «Байконур» на территории РФ, если к этому нет иных, кроме установленных судом, препятствий.

При этом суд не вправе входить в компетенцию и функции должностных лиц и официальных коллегиальных органов, к которым относится названная выше Комиссия.

В соответствии со статьей 98 ГПК РФ взыскать с администрации города Байконур в пользу ФИО1 судебные расходы за уплаченную государственную пошлину по делу в сумме 300 (триста) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, военный суд

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Главе администрации города Байконур и Комиссии по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» о признании незаконным решения Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации, связанного с отказом в принятии на учет в составе семьи истца и о признании сына истца ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи гражданина, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Российской Федерации и подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур», имеющего право на предоставление социальной выплаты, – удовлетворить.

Решение Городской жилищной комиссии комплекса «Байконур» по отселению граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации от 30 августа 2018 года (протокол № №), в части отказа ФИО1 в принятии на учёт ее сына ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в составе семьи ФИО1 в качестве члена семьи гражданина, подлежащего переселению с территории комплекса «Байконур», имеющего право на предоставление социальной выплаты, признать незаконным.

Обязать Главу администрации города Байконур и Комиссию по переселению граждан Российской Федерации с территории комплекса «Байконур» повторно рассмотреть и принять сына ФИО1 – ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет, как имеющего право на предоставление социальной выплаты в составе семьи гражданки Российской Федерации ФИО1, подлежащей переселению с территории комплекса «Байконур» на территорию Российской Федерации, если к этому нет иных, кроме установленных судом, препятствий.

Взыскать с администрации города Байконур пользу ФИО1 судебные расходы за уплаченную государственную пошлину по делу в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Грызлов

Мотивированное решение составлено 12 августа 2019 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>