Постановление № 5-197/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 5-197/2018

№ 5-197/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Воронеж 11 июля 2018 г.

Судья Советского районного суда г. Воронежа Наседкина Е.В. (<...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «УК Советского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

15 мая 2018 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 в отношении ОАО «УК Советского района составлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 07.05.2018 в 14 ч. 00 минут по адресу: <адрес> юридическим лицом Открытым акционерным обществом «Управляющая компания Советского района» не выполнены законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно: не обеспечено присутствие законного представителя или иного уполномоченного представителя, для участия при проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы условий проживания (в части содержания общего имущества) многоквартирного жилого <адрес>, с проведением обследования мусоропровода мусороприемных камер жилого <адрес>, лабораторно-инструментальных измерений содержания загрязняющих веществ (аммиак, сероводород); не предоставлен доступ в подвальное помещение жилого <адрес>, по <адрес>, мусороприемную камеру, в связи с чем не представилось возможным выполнить экспертом задачи (вопросы), поставленные в ходе проведения санитарно - эпидемиологической экспертизы № 328-02/4-3 от 04.05.2018г., а именно: по пункту 2 - соответствуют ли условия проживания (содержание общего имущества многоквартирного дома) требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением действующего законодательства. Тем самым, ОАО «УК Советского района» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена 17.7. КоАП РФ.

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе и ходатайств не поступило.

Оглашается протокол об административном правонарушении № 004073 от 15.05.2018.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Трибунских Ж.Н., ФИО2 просили признать виновной ОАО «УК Советского района» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа. Пояснив, что юридическое лицо не обеспечило присутствие законного представителя или иного уполномоченного представителя, для участия при проведении санитарно - эпидемиологической экспертизы условий проживания (в части содержания общего имущества) многоквартирного жилого <адрес> по <адрес>, с проведением обследования мусоропровода мусороприемных камер жилого <адрес>А, по <адрес>, лабораторно-инструментальных измерений содержания загрязняющих веществ (аммиак, сероводород); не предоставлен доступ в подвальное помещение жилого <адрес>, мусороприемную камеру, в связи с чем не представилось возможным выполнить экспертом задачи (вопросы), поставленные в ходе проведения санитарно - эпидемиологической экспертизы № 328-02/4-3 от 04.05.2018г., а именно: по пункту 2 - соответствуют ли условия проживания (содержание общего имущества многоквартирного дома) требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением действующего законодательства.

Представитель ОАО «УК Советского района» ФИО3 в судебном заседании вину общества в инкриминируемом правонарушении не признала, суду пояснила, что о датах проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы на 07.05.2018 в 14-00 ч. и составления протокола об административном правонарушении на 15.05.2018 в 13.00ч. они извещены не были. Считает, что Управлением Роспотребнадзора по ВО при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, в связи с чем просила прекратить производство по делу.

Выслушав представителей Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, представителя ОАО «УК Советского района», изучив материалы административного дела, судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Административная ответственность по ст. 17.7.КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет назначение административного наказания.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Судом по делу установлено, что 19.04.2018 специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО2 были вынесены определения № 328-01/4 и № 328-02/4 о возбуждении административного дела, проведении административного расследования и истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ОАО «УК Советского района» по признакам ст. 6.4 КоАП РФ (л.д.14-15, 18-19, 20-21).

В ходе проведения административного расследования 04.05.2018 было вынесено определение № 328-02/4-3 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы на 07.05.2018 а 14-00 ч. (л.д.24-25).

15.05.2018 в отношении ОАО «УК Советского района» был составлен протокол об административном правонарушении № 004073 по факту нарушения требований ст. 17.7 КоАП РФ. В протоколе имеется отметка о том, что законный представитель юридического лица, уведомленный о месте и времени составления протокола заказным письмом с уведомлением и посредством электронной связи 10.05.2018 для подписания протокола не явился, в соответствии с ч.4.1. ст. 28.1. КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.6-7).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1,3 ст. 28.6 данного Кодекса. Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 10.05.2018г. направлено законному представителю ОАО «УК Советского района» посредством электронной почты на адрес: uksov@36gkh.ru (л.д. 10,12), равно как и определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 328-02/4 от 19.04.2018г., (л.д. 18-22), уведомление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 04.05.2018г. (л.д.26-31).

Между тем, сведений о реальном вручении уведомления о составлении протокола об административном правонарушении и уведомления о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 04.05.2018г. не имеется, и в ходе рассмотрения дела по существу административным органом не представлено.

Собственноручная подпись должностного лица, направившего документ подтверждении передачи указанных уведомлений и документов секретарю ФИО1 без указания способа подтверждения получения информации секретарем не может свидетельствовать доказательством факта вручения уведомлений при отсутствии иных доказательств учитывая опровержение привлекаемым лицом указанных обстоятельств.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных со способом извещения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но таким образом, чтобы у лица имелась реальная возможность явиться для составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, у представителя ОАО «УК Советского района» отсутствовала реальная возможность явиться по вызову в Управление Роспотребнадзора по ВО для составления протокола об административном правонарушении и не может расцениваться, как соблюдение условий, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», т.е. ОАО «УК Советского района» не было заблаговременно извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что нарушило право юридического лица на защиту.

Следовательно, в данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право общества на защиту в ходе производства по делу реализовано не было.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ. Вышеуказанные обстоятельства также приводят к выводу о недоказанности наличия состава вмененного правонарушения, так как для привлечения к ответственности по ст. 17.7. КоАП РФ необходимо установить, что привлекаемое лицо заблаговременно получило то требование, неисполнение которого ему вменено.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «УК Ленинского района» по ст. 17.7 КоАП РФ прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.24,5 ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «УК Советского района» за отсутствием состава административного правонарушения, т.е. по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В. Наседкина