Решение № 2А-110/2024 2А-110/2024~М-80/2024 М-80/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-110/2024

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ермишь 10 июня 2024 года

Кадомский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Коробковой О.Н.,

рассмотрев в помещении суда р.п. Ермишь Рязанской области в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-110/2024 по административному иску и.о. прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги от автодороги «Восход-Ермишь» Нарма - пристань Ватажка», идентификационный номер №, а также автодороги «Нарма – Игошино - ФИО1 Пчельник», идентификационный номер №, на всем протяжении и возложении обязанности привести данные автомобильные дороги в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст),

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионов А.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги от автодороги «Восход-Ермишь» Нарма - пристань Ватажка», идентификационный номер №, а также автодороги «Нарма – Игошино -ФИО1 Пчельник», идентификационный номер №, на всем протяжении и возложении обязанности привести данные автомобильные дороги в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст).

В обоснование заявленных требований административный истец – и.о. прокурора Локтионов А.А. указал, что прокуратурой Ермишинского района проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности.

Согласно постановлению Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 автомобильная дорога от автодороги «Восход-Ермишь» Нарма - пристань Ватажка», идентификационный номер №, а также автодорога «Нарма – Игошино-ФИО1 Пчельник», идентификационный номер №, являются автодорогами регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 раздела 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7 (далее — Положение), Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

В силу пункта 1 раздела 3 Положения, в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входят осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог; планирование транспортной и дорожной деятельности и разработка государственных программ в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных, не запрещенных действующим законодательством, источников; разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов.

Таким образом, обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, по обеспечению соответствия состояния указанной автодороги при ее содержании и ремонте установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162- ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автодорог общего пользования (далее - дорог), улиц, и дорог городов и сельских поселений (далее – улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (пункт 1).

Подпункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - несоответствие транспортно- эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Однако прокуратурой района в ходе проведенной проверки было установлено, что указанные автодороги не в полной мере отвечают установленным требованиям.

В ходе обследования автомобильной дороги от автодороги «Восход-Ермишь» Нарма - пристань Ватажка», идентификационный номер №, а также автодороги «Нарма – Игошино -ФИО1 Пчельник», идентификационный номер №, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на всем протяжении автодороги от с. Савватьма до пос. ФИО1 Пчельник в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты, превышающие предельно допустимые размеры в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Обследование проводилось прокуратурой района с привлечением в качестве специалиста сотрудника ДПС группы ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Сасовский», а также с участием представителя ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Данные нарушения ставят под угрозу право граждан на безопасное дорожное движение, гарантированное законодательством, а безопасность дорожного движения затрагивает как интересы граждан, проживающих на территории Ермишинского района, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся указанными автомобильными дорогами, вследствие чего круг лиц, чьи права нарушаются, определить невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений, создающих угрозу нарушения чужого права на жизнь и права на охрану частной собственности, гарантированных Конституцией РФ, согласно ст. 12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением о понуждении к совершению действий.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец – и.о. прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионов А.А. просит суд:

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в не приведении автомобильной дороги от автодороги «Восход-Ермишь» Нарма - пристань Ватажка», идентификационный номер №, а также автодороги «Нарма – Игошино - ФИО1 Пчельник», идентификационный номер №, на всем протяжении в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст).

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области привести автомобильную дорогу от автодороги «Восход-Ермишь» Нарма - пристань Ватажка», идентификационный номер №, а также автодороги «Нарма – Игошино-ФИО1 Пчельник», идентификационный номер №, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст).

В судебное заседание административный истец – и.о. прокурора Локтионов А.А. не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, направил в суд заявление, в котором не возражал против рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в судебное заседание также не явился, о месте и времени судебного заседания извещен своевременно, надлежащим образом, но в направленном в суд отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 дело просила рассмотреть в их отсутствие.

В отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика ФИО2 также указала, что в соответствии с постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога от автодороги «Восход-Ермишь» Нарма - пристань Ватажка», идентификационный номер №, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (далее - учреждение).

Государственное имущество Рязанской области - автомобильные дороги, в том числе автомобильная дорога от автодороги «Восход-Ермишь» Нарма - пристань Ватажка», идентификационный номер №, передано в оперативное управление учреждения в соответствии с приказами Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 29.12.2018 № 1115-р и от 25.12.2018 № 977-р.

ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» создано с целью реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р. Таким образом, права и обязанности Минтранса Рязанской области в этой части переданы учреждению.

Для реализации переданных учреждению полномочий в силу пункта 7 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р, главы III Устава, финансирование учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных Законом Рязанской области об областном бюджете на финансовый год и плановый период министерством.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 раздела II Устава, учреждение готовит предложения по разработке государственных программ в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области.

В силу пункта 33 части 3 раздела II Устава учреждение выполняет в установленном законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Рязанской области порядке функции заказчика по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений, финансируемых за счет федерального и областного бюджетов, а также функции государственного заказчика по осуществлению закупок, товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения деятельности учреждения.

Следовательно, у Минтранса Рязанской области в настоящее время отсутствуют вышеуказанные полномочия, что приводит к невозможности фактического исполнения судебного решения.

В соответствии с частью 7 раздела I Устава учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является ненадлежащим ответчиком по данному административному исковому заявлению.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 вышеуказанного закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения).

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

По смыслу части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. В целях определения соответствия дорог этим требованиям, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288. Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов. В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. Согласно пункту 4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно; приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

В соответствии с распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 04.07.2018 № 2481-р применяется ОДМ 218.4.039-2018 «Рекомендации по диагностике и оценке технического состояния автомобильных дорог».

Согласно указанным Правилам по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выделяют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь «Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию, ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортноэксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, которая предусматривает разграничение видов дорожных работ по земляному полотну и дорожным одеждам в зависимости от характера деформации и повреждений, их локализации, методов работы и других показателей.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (пункт 4.1.7 Правил).

Согласно ст.10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть, органы которой самостоятельны.

В соответствии с нормами статей 28, 31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

То есть, исходя из принципа разделения властей, вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, по исполнению установленных полномочий недопустимо.

В статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ определен перечень основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе - программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения, реализованной в положениях статьи 10 указанного закона, посвященных программам обеспечения безопасности дорожного движения.

Названной нормой материального права предусмотрено, что в целях реализации государственной политики в области безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий.

ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № № с АО «Рязаньавтодор» на выполнение комплекса подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Ермишинском, Кадомском, Касимовском, Клепиковском, Пителинском, Сасовском, Чучковском, Шацком районах Рязанской области.

В рамках данного контракта АО «Рязаньавтодор» будет проведен комплекс мероприятий по нормативному содержанию вышеуказанного участка автомобильной дороги.

В связи с изложенными обстоятельствами представитель административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области ФИО2 просит суд в удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Локтионова А.А. отказать.

Представитель заинтересованного лица ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен судом своевременно, надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, возражений на иск не представил.

В силу части 7 статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело, в отсутствие административного истца – и.о. прокурора Локтионова А.А., представителя административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и представителя заинтересованного лица ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

На основании указанных норм закона административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства, без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле.

Изучив и исследовав материалы административного дела, а также оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом в силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 М 1245-ст).

Во исполнение пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162- ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Согласно данному перечню применение ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным.

Подпункт 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дефект - несоответствие транспортно- эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела:

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» автомобильная дорога от автодороги «Восход-Ермишь» Нарма - пристань Ватажка», идентификационный номер №, а также автодорога «Нарма – Игошино - ФИО1 Пчельник», идентификационный номер №, являются автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения.

Данные автодороги находятся в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», что подтверждается приказом Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области № 977-р от 25.12.2018 (л.д. 28-31).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ермишинского района Рязанской области в ходе проведения проверки исполнения законодательства о дорожной деятельности было установлено, что покрытие автомобильной дороги от автодороги «Восход-Ермишь» Нарма - пристань Ватажка», идентификационный номер №, а также автодороги «Нарма – Игошино -ФИО1 Пчельник», идентификационный номер №, на всем протяжении в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты, превышающие предельно допустимые размеры, в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, в частности, имеются выбоины размерами 48 (длина, см) х 6,5 (глубина, см) х 100 (ширина, см).

Указанное обстоятельство подтверждается актом обследования указанной автомобильной дороги с фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора Ермишинского района Пашковой О.К., старшим инспектором ДПС группы ДПС Госавтоинспекции МО МВД России «Сасовский» ФИО5, представителем ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» ФИО3 (л.д.10-26).

Факт наличия дефектов, превышающих предельно допустимые размеры, в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений на покрытии указанных автомобильных дорог административным ответчиком Министерством транспорта и автомобильных дорог <адрес> не оспаривался.

Согласно п. 1 раздела I Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области № 7 от 21.01.2009, на территории Рязанской области исполнительным органом специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных исполнительных органов Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В полномочия данного Министерства, помимо прочего, входят планирование транспортной и дорожной деятельности, разработка государственных программ в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, субсидий федерального бюджета и иных, не запрещенных действующим законодательством, источников, разработка нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов (пункт 1 раздела 3 Положения).

Пунктом 5 названного Положения установлено, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные государственные учреждения Рязанской области, во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, центральными и территориальными исполнительными органами государственной власти Рязанской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Рязанской области, организациями независимо от форм собственности и организационно-правовой формы.

Согласно пункту 2 распоряжения Правительства Рязанской области от 11.09.2018 года № 431-р целью деятельности ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обеспечение реализации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

При этом из указанного распоряжения не следует, что административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобожден от исполнения каких-либо обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области вправе реализовывать свои законные полномочия любым не запрещенным законом способом.

Вместе с тем, необходимо отметить, что само по себе наличие государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, в том числе в Ермишинском районе Рязанской области, заключенного между заинтересованным лицом ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» и АО «Рязаньавтодор», со сроком его действия по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-77), также не освобождает административного ответчика Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области от обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Проанализировав вышеприведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на данном участке автодороги, а также деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Несоответствие вышеуказанных автомобильных дорог обязательным требованиям ГОСТа Р 50597-2017 свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области своих публично-правовых обязанностей по содержанию и ремонту автомобильной дороги, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области устранить допущенные нарушения.

Нахождение спорноых автодорог в оперативном управлении ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», с учетом установленных обстоятельств дела, не освобождает административного ответчика от выполнения вышеуказанных обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В связи с этим суд отвергает и не принимает во внимание доводы административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о том, что оно не является надлежащим административным ответчиком по делу, ввиду того, что они основаны на неверном толковании действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Также суд отвергает и считает несостоятельными доводы административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о недопустимости вмешательства в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органа государственной власти субъекта РФ, поскольку в силу статей 3 и 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, право прокурора на обращение с настоящим административным иском в суд предусмотрено частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ и не является вмешательством в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. При этом определение объема и видов работ, а также количества средств, которые необходимо предусмотреть в бюджете области для приведения в должное состояние указанных автодорог, относится исключительно к компетенции административного ответчика.

При таких обстоятельствах имеются все предусмотренные законом основания для полного удовлетворения заявленных требований административного истца – и.о. прокурора Локтионова А.А.

Согласно ч. 2 ст. 178, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В связи с этим, исходя из того, что требования ГОСТа Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, суд считает необходимым установить административному ответчику Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок 18 месяцев, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По мнению суда, данный срок для устранения выявленных недостатков, отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ермишинского района Рязанской области Локтионова А.А. к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в не приведении автомобильной дороги от автодороги «Восход-Ермишь» Нарма - пристань Ватажка», идентификационный номер №, а также автодороги «Нарма – Игошино - ФИО1 Пчельник», идентификационный номер №, на всем протяжении в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст).

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в течение 18 (восемнадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу от автодороги «Восход-Ермишь» Нарма - пристань Ватажка», идентификационный номер №, а также автодорогу «Нарма – Игошино - ФИО1 Пчельник», идентификационный номер №, в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 N 1245-ст), а также сообщить в Кадомский районный суд Рязанской области и прокуратуру Ермишинского района Рязанской области об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Кадомский районный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.Н. Коробкова