Решение № 2-68/2019 2-68/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-68/2019

Дело №2-68/2019

Категория 2.209 - Прочие исковые дела ->

прочие (прочие исковые дела)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Озерск 29 мая 2019 года

Озерский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Мурашко Н.А.

при секретаре Журавлевой Ю.Н.,

с участием помощника прокурора Озерского района Калининградской области Закировой Е.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Черняховский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области об обязании устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Озерского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в порядке ст.45 ГПК РФ в суд с названным выше иском, указав в обоснование своих требований, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог установлены нарушения в указанной сфере со стороны администрации муниципального образования «Озерский городской округ» Калининградской области (далее администрация МО «Озерский городской округ»).

Статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основной задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 Федерального закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их эксплуатации содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.

В силу требований части 5 и 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность, к числу которой отнесено и обеспечение элементов обустройства автомобильных дорог, то есть обустройство сооружений, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу требований части 1 статьи 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу требований части 2 статьи 46 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо дорожных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке.

Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог от ДД.ДД.ДД, составленному государственным инспектором БДД ОГИБДД МС МВД России «Черняховский» ФИО2, установлено, что на ....... от дороги до жилого ....... на проезжей части дороги (грунтовое покрытие, протяженность 200 метров) имеются повреждения в виде просадок, по центру дороги колея, предельные размеры которых превышают нормы № (п.5.2.4), затрудняющие движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Кроме того, ограничена видимость наличием на обочинах проезжей части дороги древесно-кустарниковой растительности, высота которой более 15 метров (нарушение ГОСТ Р50597-2017 п.5.2.4 таблица 5.4). Таким образом, выявленные в ходе проведенной проверки обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащей организации со стороны администрации муниципального образования «Озерский городской округ» возложенной на нее обязанности по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, прокурор просил возложить на администрацию МО «Озерский городской округ» обязанность устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: в течение 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить повреждения в виде просадок, образовавшихся на покрытии проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ....... (от центральной дороги до жилого .......), устранить древесно-кустарниковую растительность, расположенную на обочинах указанной дороги.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ....... Закировой Е.С. заявленные исковые требования поддержала по доводам искового заявления, уточнив, что просит возложить на администрацию МО «Озерский городской округ» обязанность в течение 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: - устранить просадки на покрытии проезжей части автомобильной дороги по ....... от пересечения с автомобильной дорогой Ушаково-Гаврилово до жилого ......., - устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах на участке автомобильной дороги по ....... от пересечения с автомобильной дорогой Ушаково-Гаврилово до жилого ........

Представитель ответчика администрации МО «Озерский городской округ» ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал, пояснил, что решением Окружного совета депутатов МО «Озерский городской округ» ....... № от ДД.ДД.ДД спорная дорога включена в перечень дорог муниципального значения, подготовлен список автомобильных дорог от ДД.ДД.ДД, подлежащих грейдированию за счет средств дорожного фонда местного бюджета МО «Озерский городской округ» в 2019 году, где указана и автомобильная дорога по ....... в ......., проведение работ запланировано на 2019 год.

Представитель третьего лица МО МВД России «Черняховский» ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Проверив материалы дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов РФ и неопределенного круга лиц.

В силу ст.12 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года содержание дорог на территории РФ должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу требований ст.ст.6, 13, 18 названного Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.5 ч.1 ст.16, ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения городского округа. При этом местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч.1 ст.34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, определены Приказом Росстандарта от ДД.ДД.ДД № .......

В соответствии с п.5.2.4 таблица 5.3 ....... «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ДД.ДД №) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п. 5.3 № не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более.

Согласно 5.1.2 № проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожи, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов.

Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как видно из акта от ДД.ДД.ДД, составленного государственным инспектором БДД ОГИБДД МС МВД России «Черняховский» ФИО2, на ....... от пересечения с автомобильной дорогой ....... до жилого ....... на проезжей части автомобильной дороги с грунтовым покрытием, протяженностью 200 метров, имеются повреждения в виде просадок, по центру дороги колея, предельные размеры которых превышают нормы №. Кроме того, ограничена видимость наличием на обочинах проезжей части дороги древесно-кустарниковой растительности, высота которой более 15 метров.

Установленные в ходе проверки прокуратурой обстоятельства, зафиксированные в акте, факты наличия просадок, колеи на проезжей части указанной автомобильной дороги, а также наличия на ее обочинах древесно-кустарниковой растительности, представителем ответчика не оспариваются.

Необходимость принятия мер по обеспечению дорожного движения и устранению повреждений в виде просадок, образовавшихся на покрытии проезжей части автомобильной дороги, расположенной по ....... от автомобильной дороги Ушаково –Гаврилово до жилого ......., удалению древесно-кустарниковой растительности с обочины дороги, подтверждена в судебном заседании.

Как установлено судом, спорная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения, находится в границах Озерского городского округа, муниципальное образование «Озерский городской округ» является собственником указанной автомобильной дороги.

Анализ приведенных выше норм закона позволяет сделать вывод о том, что полномочия собственника автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Озерский городской округ» осуществляет администрация МО «Озерский городской округ», на которую и возложено бремя их содержания.

Ненадлежащее качество дорожного покрытия создает повышенную опасность дорожному движению.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства в области осуществления дорожной деятельности влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Учитывая, что признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание ответчиком иска, что в силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ влечет удовлетворение исковых требований прокурора.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из характера заявленных требований, с учетом необходимости обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд полагает, что надлежит установить срок исполнения решения в 120 дней со дня вступления решения в законную силу. Данный срок будет достаточным для исполнения решения суда.

Надлежит обязать администрацию муниципального образования «Озерский городской округ» в срок 120 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить просадки на покрытии проезжей части автомобильной дороги по ....... от пересечения с автомобильной дорогой Ушаково-Гаврилово до жилого ....... древесно-кустарниковую растительность на обочинах указанной дороги.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ....... удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Озерский городской округ» ....... в течение 120 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

- устранить просадки на покрытии проезжей части автомобильной дороги по ....... от пересечения с автомобильной дорогой Ушаково-Гаврилово до жилого .......;

- устранить древесно-кустарниковую растительность на обочинах на участке автомобильной дороги по ....... от пересечения с автомобильной дорогой ....... до жилого ........

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Озерский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 мая 2019 года.

Судья